2. К КАКОЙ ВЕТВИ ВЛАСТИ ОТНОСИТСЯ ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР?

 

Ответ на этот вопрос позволит лучше уяснить соотношение прокурорского надзора с судебной властью. Поскольку наши прокуроры всегда понимали свою задачу, как "строжайше следить", "надзирать", быть чьим-то "оком", они все время как бы , искали хозяина, которому нужно исправно служить. Таким хозяином были, лицо или орган, реально обладающие высшей властью в стране.

Прокуроры единодушно отвергают свою принадлежность к судебной власти, считая недоразумением включение прокуратуры в главу Конституции о судебной власти (о чем уже говорилось).

Высказано мнение, что до принятия в 1993 г. Конституции РФ "прокуратура была своего рода контрольным органом законодательной власти", а в настоящее время "прокуратура должна стать важной опорой президентской власти"1.

В то же время позиция авторов цитируемой работы состоит в том, что прокуратура "является самостоятельной структурой, не входящей ни в одну из ветвей власти", и "способствует взаимодействию ветвей власти"2.

В таком же духе высказываются и некоторые другие авторы.

С этим высказыванием не вполне согласуется другое: единство и централизация прокуратуры обеспечивается "подотчетностью только Совету Федерации и Президенту..."1. И далее: прокуратура выполняет свои задачи, "не являясь органом государственной власти"2.

И, наконец, существует позиция, высказанная, в частности, Советом судей РФ в постановлении от 16 декабря 1998 г.: "...Необходимо изменить роль и место прокуратуры в системе государственных институтов власти, возложив на нее единственную обязанность - уголовное преследование лиц, совершавших преступления, под судебным контролем"3.

Попытаемся разобраться в этих высказываниях. Прокуратура никогда не была органом или придатком законодательной власти, в частности Верховного Совета СССР. Она не является и органом Совета Федерации, хотя он и назначает ее высших должностных лиц. В составе законодательных органов нет и не может быть аппарата, который осуществлял бы надзор за законностью деятельности министерств, ведомств, должностных лиц. В соответствии с теорией разделения властей такого рода функции не могут быть возложены на законодательные органы. Что касается степени эффективности принимаемых парламентом законов, необходимости их отмены или изменения, то это - не надзорная, а аналитическая работа, которая по поручению парламента и органов, обладающих правим законодательной инициативы, проводится; соответствующими научными учреждениями.

Является ли прокуратура органом Президента РФ? На этот вопрос ответил сам Президент, заявивший, что он не вправе требовать от прокуратуры освобождения из-под стражи В. Гусинского (июнь 2000 г.). Президент РФ как гарант Законности, прав и свобод граждан реально может влиять на Прокуратуру, но правовые формы этого влияния законом не определены.

Утверждение, что прокуратура вообще не является органом государственной власти, ошибочно, так как осуществляемый ею надзор - это функция власти.

Итак, остается признать, что прокуратура в России настолько самобытна и уникальна, что ее в нынешнем виде приходится признать самостоятельной (четвертой) ветвью государственной власти Но настораживает то, что в современных цивилизованных странах существуют только три ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная, притом прокуратура является органом исполнительной власти и, по общему правилу, входит в Министерство юстиции.

Российская прокуратура не может быть отнесена к исполнительной ветви власти из-за того, что она выполняет функцию надзора за законностью деятельности министерств, ведомств, должностных лиц и т. д. Если лишить ее этой функции, то она вполне вписалась бы в ту модель, которую предложил Совет судей РФ, - уголовное преследование и обвинение перед судом. Пока это не сделано, прокуратура - никому не подконтрольный монстр, который способен с одинаковыми успехом как надзирать за исполнением законов, так и нарушать их.

Опросы глав и сотрудников администраций, контрольных органов, судей, сотрудников МВД, ФСБ, ФСНП, таможенных органов и прокуратуры выявили следующее мнение о функциях прокуратуры: разновидность органа законодательной власти - 53,6%, орган исполнительной власти - 13,8%, орган президентской власти - 20,3% опрошенных. В то же время 62,9% опрошенных высказались против отнесения прокуратуры к традиционным ветвям власти. Доверять такому исследованию вряд ли возможно (не известно соотношение респондентов по их принадлежности к ведомствам, исследование проведено заинтересованным органом - прокуратурой). Одно лишь ясно: практические, да и научные работники не имеют четкого представления о том, к какой ветви власти относится прокурорский надзор.