3. Органы государства и должностные лица, осуществляющие производство по уголовному делу

 

     На  основе  данной  выше  общей  характеристики  субъектов  процесса  и

уголовно-процессуальных функций далее рассматриваются полномочия  каждого из

субъектов.

     Суд -  в  уголовном  процессе  реализует  судебную  власть  посредством

уголовного судопроизводства. Суду  принадлежит  исключительное право  именем

государства  признать  лицо  виновным  в  уголовном  преступлении,  а  также

подвергнуть его уголовному наказанию (ст. 49 Конституции РФ).

     Только   суду  предоставлено   право  выносить   решения,   допускающие

ограничение  некоторых конституционных прав граждан, рассматривать жалобы на

решения об  избрании в  качестве  меры пресечения содержание под стражей или

продление его сроков (ст. 22, 23, 25 Конституции РФ, ст. 220, 220 УПК).

     Решения  суда (приговор,  определение,  постановление) обязательны  для

всех государственных и общественных  предприятий,  учреждений и организаций,

должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей  территории РФ.  Суд

может действовать коллегиально и единолично. Коллегия  судей может  состоять

из судьи и двух народных заседателей или из трех профессиональных судей (ст.

10  Закона  о  судоустройстве  РФ). В случаях,  предусмотренных  федеральным

законом, судопроизводство  осуществляется  с  участием присяжных заседателей

(п.  4  ст. 123  Конституции РФ).  В кассационном  и надзорном порядке  дело

рассматривается в составе не менее трех судей.

     Действует  ли  суд  в  качестве   первой,  кассационной  или  надзорной

инстанции,  он  занимает  в  судебных  стадиях  руководящее,  главенствующее

положение  - самостоятельно, независимо  от кого  бы  то  ни было, по своему

внутреннему убеждению принимает  решения  по всем вопросам, возникающим  при

рассмотрении  дела. Участвующие  в  судебных  стадиях лица все свои действия

совершают с разрешения суда и под его контролем.

     Принимаемые  судом   решения   обязательны   не   только   для  органов

государственной власти, должностных лиц и граждан, но и самого суда.  Отмена

и  изменение  судебных  решений  возможна  лишь  в  порядке   пересмотра  их

соответствующими  судебными   инстанциями  в  строго  ограниченных   законом

пределах.

     В своей  деятельности  суды  не  связаны  не  только  выводами  органов

предварительного  расследования,   но   и  выводами   вышестоящих   судебных

инстанций,  если эти  выводы  посягают  на  свободу  внутреннего  убеждения.

Взаимоотношения  судов  различных  звеньев  судебной  системы   строятся  на

незыблемой основе  принципа  независимости  судей  и  подчинения  их  только

закону.

     Суд  -   беспристрастный  и   объективный   служитель  правосудия,  его

деятельность основывается на таких принципах, как независимость и подчинение

только Конституции РФ и федеральному закону,  гласность, состязательность  и

равноправие  сторон,  презумпция  невиновности,  и  других   демократических

началах  процесса.  Лишь при этом условии судебная  власть проявит  себя как

власть   справедливая,   гуманная,   подлинно  независимая,   обеспечивающая

верховенство закона и незыблемость прав, интересов и свобод личности.

     Прокурор. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ

определяются  федеральным законом.  (В  настоящее время  действует Закон  "О

прокуратуре"  РФ от 17 января 1992 г.)Процессуальное  положение  прокурора в

уголовном процессе, формы и методы деятельности определяются общими задачами

судопроизводства и непосредственными  задачами, решаемыми в каждой отдельной

стадии. Применительно к этому определены полномочия прокурора в УПК.

     Широкими  полномочиями   прокурор   обладает   в   стадиях  возбуждения

уголовного  дела  и  предварительного  расследования. В них он  осуществляет

уголовное преследование и надзор за исполнением законов органами дознания  и

предварительного  следствия   и  для  обеспечения  режима  законности  в  их

деятельности  реализует  властно-распорядительные  полномочия  (ст.  1  и 27

Закона о прокуратуре).

     Прокурор  надзирает  за  законностью   и   обоснованностью  возбуждения

уголовных  дел  или  сам   возбуждает  уголовное  дело,  осуществляет  общее

руководство  расследованием,  направляя  его  ход. Он  вправе  истребовать у

органа  дознания  и следователя  уголовное дело и материалы о преступлениях,

давать  указания  о  расследовании, отменять  и  изменять вынесенные  ими  в

отступление  от  закона  постановления,  продлевать  сроки  расследования  и

содержания  обвиняемого  под  стражей,  возвращать дела  для дополнительного

расследования,  передавать  дела  для расследования  от  одного  следователя

другому.  Прокурор  вправе  принять  к  своему  производству  либо  поручить

подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления

(ст.  27 Закона о прокуратуре, ст. 211, 212 УПК). В этом случае прокурор  не

становится органом предварительного  расследования, он остается  прокурором.

Ведение следствия прокурором не  противоречит сущности прокурорского надзора

за   следствием,  но   лишь   постольку,  поскольку  вызывается   конкретной

обстановкой и не возводится в правило.

     Особое   значение   имеет  прокурорский  надзор  там,  где   происходит

ограничение конституционных прав и свобод граждан. Прокурор не должен давать

санкции на  заключение под стражу, если это не  вызывается необходимостью, и

изменять эту меру  пресечения как только отпадают основания, по  которым она

избрана.

     Прокурор  обязан  немедленно  освободить  своим постановлением  каждого

содержащегося   без  законных  оснований   в  местах   лишения  свободы  или

учреждениях,  исполняющих  другие  меры  принудительного  характера, либо  в

нарушение  закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению  или

помещенного в  судебно-психиатрическое  учреждение (п. 3  ст.  29  Закона  о

прокуратуре, ч. 2 ст. 11 УПК).

     Прокурорский  надзор  в стадии предварительного  расследования  призван

обеспечить  раскрываемость  преступлений,   привлечение   к  ответственности

виновных и недопущение привлечения к  ответственности невиновных  лиц (ст. 1

Закона о прокуратуре, ст. 2 УПК).

     По   окончании   предварительного  расследования   прокурор  определяет

дальнейшее   движение   уголовного   дела   (ст.   214   УПК).   Законченное

расследованием  дело  может  быть  принято  судом  к  рассмотрению  лишь при

условии, если обвинительное заключение утверждено прокурором.

     Процессуальное  положение  прокурора  в  судебных  стадиях  существенно

отличается от его положения в стадии предварительного расследования.  В  них

прокурор  утрачивает властно-распорядительные полномочия и участвует в  ином

процессуальном качестве, а именно как  государственный обвинитель -сторона в

процессе.

     В    судебном    разбирательстве    прокурор,   осуществляя   уголовное

преследование, поддерживает перед судом государственное обвинение, пользуясь

равными  правами с  другими  участниками судебного  разбирательства  (ст. 31

Закона  о прокуратуре, ст. 245,  429  УПК).  Эта функция  выполняется  им  в

течение всего  разбирательства дела,  независимо  от занятой позиции,  в том

числе и тогда, когда он отказывается от обвинения (ст. 430 УПК).

     Государственный обвинитель  принимает  активное участие  в исследовании

доказательств,  высказывает суду свои  соображения  о  применении уголовного

закона и меры  наказания в отношении подсудимого или обосновывает свой отказ

от обвинения (ст. 31 Закона о прокуратуре, ст. 248, 430 УПК). Свои отношения

с судом прокурор должен  строить на основе строжайшего  соблюдения принципов

состязательности  и  равенства   прав   сторон,  независимости  судей  и  их

подчинения только закону.

     Будучи  государственным  обвинителем,  прокурор   действует   от  имени

государства и, как ответственный перед ним, поддерживает обвинение в строгом

соответствии с законом, в пределах закона и в той мере, в какой  оно находит

подтверждение  на судебном следствии.  Если в ходе судебного разбирательства

обвинение не находит подтверждения, прокурор обязан отказаться от него.

     От  других   участников   судебного   разбирательства   государственный

обвинитель отличается  тем, что он не только вправе, но и обязан реагировать

на каждый  факт  нарушения законности в судебном заседании путем обращения к

суду  с просьбой  о его устранении.  Это не возводит его в  орган надзора за

судебной  деятельностью,  он   действует  как  государственный   обвинитель.

Государственное  обвинение  окажется  не реализованным,  если  останутся  не

устраненными допущенные нарушения закона.

     Прокурор  вправе  обратиться  в  суд  с  заявлением  в  защиту  прав  и

охраняемых  законом  интересов других лиц или ступить в  дело в любой стадии

процесса,  если этого требует  охрана  прав  и законных  интересов  граждан,

общества и государства (п.3 ст. 31 Закона о прокуратуре, ст. 27 УПК).

     В  тех случаях,  когда  прокурор не  согласен  с вынесенным в  судебном

заседании приговором, считает  его  незаконным и необоснованным, он вправе в

пределах своей компетенции принести в  вышестоящий  суд кассационный протест

(п.  1 ст. 32  Закона  о  прокуратуре). Полномочный  прокурор  вправе  также

опротестовать  судебное решение,  вступившее  в  законную  силу, в надзорном

порядке. При этом принесение Генеральным прокурором Российской Федерации или

его  заместителем  протеста на приговор, которым  в качестве меры  наказания

назначена смертная  казнь, приостанавливает  его исполнение (ст. 34 Закона о

прокуратуре).

     В стадиях  кассационного и  надзорного  производства участвующий  в них

прокурор поддерживает протест, принесенный им или  другим полномочным  на то

прокурором,  и высказывает свое мнение по поводу законности и обоснованности

обжалованных решений.

     В стадиях исполнения приговора прокурор принимает меры к своевременному

и законному обращению  приговора  к исполнению, вносит на рассмотрение  суда

вопросы,  возникшие  в  связи   с   исполнением  приговора,  и  участвует  в

рассмотрении судьей этих вопросов.

     Следователь.  Следователь  осуществляет  предварительное  следствие  по

уголовному делу. По действующему законодательству предварительное  следствие

производится  следователями  прокуратуры и следователями  органов внутренних

дел, ФСК (ст. 125 УПК).

     Объем процессуальных полномочий  и процессуальное положение следователя

не зависят от его  ведомственной принадлежности они  одинаковы. Содержание и

направление  деятельности  следователя   определяются  задачами   уголовного

судопроизводства (ст.  2 УПК). Следователь  призван раскрыть преступление  и

изобличить  виновных, т. е.  установить,  какое преступление,  когда и каким

способом  совершено,  выявить  всех  лиц,   причастных  к   его   совершению

(исполнителей, подстрекателей, организаторов,  пособников и т. д.), выяснить

все   признаки   преступления,   образующие   его   состав,   все    данные,

характеризующие  субъекта  преступления,  его  субъективную   и  объективную

стороны, причины и условия, способствовавшие совершению преступления.

     Следователь  должен  принять  меры  к  обеспечению  возмещения  ущерба,

причиненного преступлением,  а также возможной конфискации имущества. На нем

лежит  обязанность  по  принятию  мер, препятствующих продолжению преступной

деятельности   лиц,   совершивших   преступление,   их   попыткам   помешать

установлению истины по делу, обеспечивающих их явку к следователю и в суд, а

также исполнение приговора.

     Обстоятельства  дела должны быть исследованы следователем  всесторонне,

полно и объективно с тем, чтобы обеспечить наказание действительно виновного

и оградить невиновного от необоснованного привлечения к ответственности.

     Следователь обязан принять меры к охране прав и законных интересов лиц,

потерпевших от преступления.

     С этой целью он должен разъяснять участвующим  в деле  лицам их права и

обеспечить возможность осуществления этих прав (ст. 19, ст. 58 УПК).

     Всей  своей  деятельностью  по  раскрытию   преступлений,   изобличению

виновных и ограждению невиновных от необоснованного  привлечения к уголовной

ответственности   при    точном    выполнении   требований   уголовного    и

уголовно-процессуального закона следователь призван оказывать воспитательное

и предупредительное воздействие.

     Для  выполнения   этих   задач  следователь  обязан  в  пределах  своей

компетенции   возбудить  уголовное  дело   в   каждом   случае   обнаружения

преступления  и  принять  все  предусмотренные законом  меры к  установлению

события преступления и лиц, виновных в совершении преступления (ст. 3 УПК).

     С этой целью следователь вправе по находящимся в его производстве делам

вызывать  любое лицо для допроса  или  дачи  заключения в качестве эксперта,

производить осмотры, обыски и другие  предусмотренные  законом  следственные

действия: требовать от учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц

и  граждан представления  предметов  и  документов,  требовать  производства

ревизии: на основаниях и в порядке, установленных  законом,  признавать лицо

потерпевшим,  гражданским   истцом  или   ответчиком,  задерживать   лиц  по

подозрению  в  совершении преступления, привлекать  в качестве  обвиняемых и

применять   к   ним   меры   пресечения,   приостанавливать   и   прекращать

предварительное следствие или направлять дело через прокурора в суд.

     Как   субъект   уголовного   процесса  следователь   обладает   широкой

процессуальной самостоятельностью.

     В соответствии с  законом  при производстве предварительного  следствия

все решения о  направлении следствия и  о производстве следственных действий

следователь принимает самостоятельно,  за исключением случаев, когда законом

предусмотрено  получение  санкции от  прокурора  или  решения  суда и  несет

ответственность за их законное и своевременное выполнение (ст. 127 УПК).

     Следователь оценивает  доказательства по своему  внутреннему убеждению,

основанному  на   всестороннем,  полном  и   объективном  рассмотрении  всех

обстоятельств дела, руководствуясь законом и правосознанием (ст. 71 УПК).

     В  случае  несогласия  с  указаниями  прокурора  о привлечении  лица  в

качестве обвиняемого,  о квалификации преступления  и  объеме  обвинения,  о

направлении дела для  назначения судебного  заседания или  прекращении  дела

следователь вправе  представить  дело  вышестоящему  прокурору с  письменным

изложением своих  возражений (ч. 2 ст. 127 УПК).  В этом случае прокурор или

отменяет  указания   нижестоящего   прокурора,   или  поручает  производство

следствия по делу другому следователю. Передача дела другому следователю при

несогласии с  указаниями прокурора, которые вышестоящим прокурором  признаны

правильными, означает,  что следователь  не может быть принужден действовать

вопреки внутреннему убеждению, сложившемуся в результате расследования дела.

     При  осуществлении   своих  полномочий  следователь  взаимодействует  с

органами  дознания.  Следователь по  расследуемым  им  делам  вправе  давать

органам  дознания   поручения  и  указания   о   производстве   розыскных  и

следственных  действий  и  требовать  от  них  содействия  при  производстве

отдельных следственных действий.  Такие поручения и указания следователя для

органов дознания являются обязательными.

     Постановления  следователя,  вынесенные  в  соответствии с  законом  по

находящимся  в  его  производстве делам,  обязательны для  выполнения  всеми

учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами (ст. 127 УПК).

     Начальник следственного отдела  Под понятием  "начальник  следственного

отдела"  подразумеваются  (п. 6, "а", ст.  34 УПК) начальники  следственного

управления,  отдела,  отделения органов внутренних  дел  и  их  заместители,

действующие в пределах своей компетенции.

     О начальнике следственного отдела в прокуратуре закон не упоминает, так

как   он   пользуется  полномочиями  прокурора,  осуществляющего  надзор  за

исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

     Полномочия  начальника  следственного  отдела  органов  внутренних  дел

определены в ст. 127 УПК. Ему  предоставлено право  осуществлять контроль за

своевременностью  действий   следователей  по  раскрытию  и   предупреждению

преступлений,   принимать   меры   к  наиболее   полному,  всестороннему   и

объективному производству предварительного  следствия по уголовным делам: он

вправе проверять  уголовные дела, давать указания следователю о производстве

предварительного   следствия,   о   привлечении   в  качестве   обвиняемого,

квалификации  преступления  и   объеме  обвинения,  о  направлении  дела,  о

производстве отдельных  следственных  действий:  передавать  дело от  одного

следователя другому, поручать расследование дела  нескольким следователям, а

также   участвовать   в   производстве  предварительного  следствия,   лично

производить  предварительное  следствие,  пользуясь  при  этом  полномочиями

следователя. Указания начальника следственного отдела  даются следователю  в

письменной  форме  и  обязательны  для  исполнения, за  исключением случаев,

предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК.

     Таким   образом,   отношения   начальника   следственного   отдела   со

следователем  при  производстве  по  уголовному  делу  носят  процессуальный

характер. Введение в процессуальные рамки отношений следователя и начальника

следственного   отдела   способствуют    процессуальной    самостоятельности

следователя  и препятствуют  ситуации, при которой  следователь  находится в

полном  административном   подчинении  у  начальника  следственного  отдела,

пользующегося неограниченными полномочиями.

     Закон  не  предоставил  начальникам  следственных  подразделений  права

утверждать постановления следователя или отменять их. В связи с этим следует

признать противоречащей закону, ущемляющей процессуальную  самостоятельность

следователя  и   снижающей   его   ответственность  за  принимаемые  решения

получившую распространение  практику утверждения  постановлений  следователя

начальниками следственных подразделений. В  тех случаях, когда постановление

следователя  требует  санкции,утверждения,  согласия  прокурора или  решения

суда,  вопрос  должен  решаться  так  же,  как  и  в  отношении  следователя

прокуратуры  -  в  соответствии  с уголовно-процессуальным законом. Отменять

постановления следователя  и рассматривать жалобы на его  действия и решения

может лишь прокурор, осуществляющий надзор за следствием.

     Процессуальная  самостоятельность  следователя обеспечивается  тем, что

указания  начальника следственного  отдела обязательны для следователя в тех

же пределах, что и указания прокурора.  В  свою очередь  указания  прокурора

являются обязательными для начальника следственного отдела, в том числе и по

вопросам, перечисленным в части 2 ст. 127 УПК.

     Следует иметь  в виду, что  укрепление процессуальной самостоятельности

следователя  несовместимо с  широкими процессуальными полномочиями, которыми

наделен  сейчас начальник следственного отдела.  Концепция  судебной реформы

рассматривает  следователя  как  центральную  фигуру,  независимую  в  своих

решениях лиц, занимающих определенное административное  положение. Начальник

следственного отдела должен выступать  лишь  в качестве  организатора работы

следователя,   осуществляющего   ресурсное    и   методическое   обеспечение

расследования. Органы дознания. Лицо, производящее дознание.

     К  органам дознания  ст. 117  УПК относит: милицию: командиров воинских

частей, соединений  и  начальников  военных  учреждений  (по  делам  о  всех

преступлениях,   совершенных   подчиненными    военнослужащими,    а   также

военнообязанными во время прохождения  ими сборов: по делам о преступлениях,

совершенных  рабочими  и служащими  Вооруженных  Сил  в  связи с исполнением

служебных обязанностей  или  в расположении части, соединения,  учреждения):

Федеральную службу контрразведки -  по делам, отнесенным  к  ведению органов

государственной безопасности: начальников исправительно-трудовых учреждений,

следственных    изоляторов,    лечебно-трудовых   и   воспитательно-трудовых

профилакториев  (по  делам  о  преступлениях против  установленного  порядка

несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о

преступлениях,  совершенных  в  расположении  указанных учреждений):  органы

Государственного  пожарного  надзора  (по  делам  о  пожарах  и   нарушениях

противопожарных правил):  органы пограничной охраны  (по  делам о нарушениях

государственной границы):  капитанов морских  судов, находящихся  в  дальнем

плавании, и  начальников зимовок  в период отсутствия  транспортных связей с

зимовкой: налоговую  полицию - по делам, отнесенным к ее ведению  таможенные

органы РФ -  по  делам о  контрабанде, а  также  по  делам  о преступлениях,

предусмотренных ст. 78 УК РСФСР.

     Из этого  перечня  органов дознания видно, что  дознание осуществляется

различными  административными органами, носит производный от выполняемых ими

основных   функций   характер  и  определяется   ими.   Их  деятельность  по

расследованию  преступлений, за  исключением милиции, эпизодична. Милиция же

является основным органом дознания, осуществляющим дознание постоянно в силу

специфики  ее деятельности  по  охране  общественного  порядка  и  выявлению

преступлений.

     На     органы     дознания     возлагается     принятие     необходимых

оперативно-розыскных и иных предусмотренных  уголовно-процессуальным законом

мер  в  целях  обнаружения  преступления и  лиц,  его  совершивших.  На  них

возлагается   также   обязанность   принятия  всех   мер,   необходимых  для

предупреждения   и  пресечения  преступлений  (ст.  118  УПК).  Устанавливая

обязанности  органа  дознания, закон имел в виду  прежде  всего  милицию как

постоянно действующий орган дознания.

     Именно   милиция   занимается  оперативно-розыскной   деятельностью   и

осуществляет процессуальное расследование уголовных дел в форме дознания.

     Оперативно-розыскная деятельность, имея  важное значение для  успешного

осуществления  уголовно-процессуальной деятельности, в  понятие дознания как

процессуальной деятельности не входит (см. об этом § 3 гл. 1X).

     Основная  обязанность  милиции  при  производстве  дознания  состоит  в

выполнении неотложных следственных  действий в целях обеспечения необходимых

условий для  производства предварительного следствия  по  делам,  по которым

предварительное  следствие  обязательно (ст. 119  УПК) и  в  расследовании в

полном  объеме  в форме  дознания  по делам, не  требующим  предварительного

следствия (ст. 120 УПК).

     В  соответствии  с  законом  РФ  "О  милиции"  от  18  апреля 1991  г.2

предупреждение,  пресечение и  раскрытие преступлений  по делам, по  которым

обязательно  предварительное  следствие, возлагается на криминальную милицию

(ст.  8). Предупреждение, пресечение и раскрытие  преступлений по  делам, по

которым  производство предварительного следствия не обязательно, возлагается

на  милицию  общественной безопасности -  местную  милицию (ст. 9).  Милиция

осуществляет досудебную подготовку материалов в протокольной форме по делам,

не требующим предварительного расследования (ст. 414-415 УПК).

     На  органы  дознания  возлагается  обязанность  выполнения  указаний  и

поручений следователя  по производству розыскных и  следственных действий по

делам, находящимся в производстве следователя (ст. 119, 127 УПК).

     Закон  различает   понятие  и  компетенцию   органа  дознания  и  лица,

производящего дознание.

     Орган   дознания   представляет   его   руководитель,  который   вправе

производить дознание по любому  делу, отнесенному к компетенции  дознания, и

осуществлять отдельные  следственные действия.  Орган  дознания  в  лице его

начальника руководит дознанием, назначает  лиц для  ведения дознания и несет

полную  ответственность  за  качество   расследования.  Лицо,   производящее

дознание,  -  это  должностное  лицо,  уполномоченное  органом  дознания  на

производство  дознания.  Будучи   самостоятельным  субъектом  процесса,  оно

тщательно исследует все обстоятельства дела  и, как и следователь, оценивает

доказательства  по  своему  внутреннему убеждению,  руководствуясь законом и

правосознанием (ст. 71 УПК).

     Лицо,  производящее  дознание, несет  ответственность  за  законность и

обоснованность своих действий. Однако  его  процессуальная самостоятельность

более  ограничена, чем следователя. Это проявляется во взаимоотношениях и  с

руководителем органа дознания, и с  прокурором. Если следователь все решения

принимает самостоятельно,  кроме случаев, когда  требуется санкция прокурора

или решение суда, то лицо, производящее дознание, многие решения принимает с

согласия  начальника органа дознания  или по его  поручению. Наиболее важные

действия и  решения совершаются и принимаются органом дознания. Только орган

дознания вправе возбудить уголовное дело или отказать в его возбуждении (ст.

112-114 УПК), задержать  лицо,  подозреваемое в совершении преступления (ст.

122 УПК), приостановить или прекратить производство по делу (ст. 124 УПК). В

круг   его  обязанностей  входит  выявление  причин   и  условий  совершения

преступлений и принятие  необходимых мер к их  устранению (ст. 21,  21 УПК).

Практически это означает, что данные решения принимаются от имени начальника

органа дознания либо им утверждаются.

     В  отличие  от  следователя  на  орган дознания  и  лицо,  производящее

дознание,  не  распространяются  правила  ч.  2 ст.  127 УПК.  Все  указания

прокурора для них обязательны. При несогласии с ними  орган дознания  вправе

обжаловать эти указания, не приостанавливая их выполнение.