5.  Процессуальный  порядок  возбуждения  или  отказа  в возбуждении уголовного дела

 

     При наличии повода  и достаточного  основания к  возбуждению уголовного

дела  прокурор, следователь,  орган дознания, суд обязаны в  пределах  своей

компетенции возбудить уголовное дело (ст. 112 УПК). О возбуждении дела орган

дознания,  следователь, прокурор  и  судья выносят  постановление, а  суд  -

определение. Постановление (определение)  состоит из вводной, описательной и

резолютивной частей. Во вводной части указывается, кем, когда и где вынесено

постановление (определение). В описательной  излагаются повод и  основание к

возбуждению  уголовного дела.  В резолютивной -  по признакам  какой  статьи

уголовного  закона  возбуждается  дело   и   его   дальнейшее   направление.

Одновременно  с  возбуждением уголовного дела  должны быть  приняты  меры  к

предотвращению или пресечению  преступления,  а равно  к закреплению  следов

преступления.

     После  вынесения  постановления о возбуждении уголовного дела  прокурор

направляет дело  для производства предварительного следствия  или  дознания,

следователь  приступает к  производству предварительного следствия,  а орган

дознания - к производству дознания,  судья направляет дело для  производства

предварительного  следствия  или  дознания,  а  в  случаях,  предусмотренных

законом, принимает дело к рассмотрению судом (ст. 27 УПК).

     Копия  постановления о  возбуждении  дела, вынесенного органом дознания

или следователем, немедленно направляется прокурору.

     В тех случаях, когда уголовное дело возбуждается тем должностным лицом,

которое  будет  вести  расследование,  выносится  одно   постановление  -  о

возбуждении уголовного дела  и принятии его к своему производству.  В случае

принятия  к своему производству  дела,  возбужденного  прокурором иди судом,

следователь  выносит  отдельное  постановление  о  принятии  его   к  своему

производству.  В течение суток копия  постановления о принятии дела к своему

производству  должна быть направлена наблюдающему прокурору  (ст. 129  УПК).

Орган дознания о  начатом расследовании уведомляет прокурора немедленно (ст.

119 УПК).

     Следует  иметь  в  виду,  что  следственные  действия  по  делу  вправе

производить лишь тот следователь, в  производстве  которого  находится дело.

Другие органы могут проводить следственные действия  лишь по поручению этого

следователя.

     В  случае отсутствия оснований к возбуждению  уголовного дела,  а равно

при  наличии  обстоятельств,  исключающих  производство по  делу,  прокурор,

следователь, орган дознания и судья отказывают в возбуждении уголовного дела

(ч. 1 ст. 113 УПК).

     Об  отказе  в  возбуждении  уголовного  дела  выносится  мотивированное

постановление,  в котором особое  внимание обращается на  обоснование такого

решения.  В  постановлении  должно быть  указано, почему именно  событие,  о

котором сообщалось, признано не имевшем места или в нем отсутствуют признаки

преступления, либо приведены  иные обстоятельства,  исключающие производство

по делу.

     В постановлении  об  отказе  в  возбуждении уголовного  дела по  поводу

деяния, о котором в сообщении или заявлении говорится как о преступлении, но

оно  таковым  не  признается,  должны  быть  приведены   конкретные  данные,

обосновывающие этот вывод.

     Содержащаяся  в постановлении аргументация, подтверждающая выводы лица,

вынесшего   постановление,   позволяет  достаточно   глубоко,  объективно  и

всесторонне проверить правильность этих выводов, а лицам и организациям,  от

которых  поступило  заявление  или  сообщение,  при  несогласии  с  принятым

решением принести мотивированную жалобу.

     Должностное  лицо,  вынесшее  постановление  об  отказе  в  возбуждении

уголовного дела, обязано  разъяснить  заявителю его  право  на  обжалование.

Заявитель  вправе  оспаривать  как  сам  отказ, так  и  мотивы  решения.  На

постановление  об отказе  в возбуждении уголовного  дела, вынесенное органом

дознания  или  следователем,  жалоба  приносится  прокурору, осуществляющему

надзор  за  производством  дознания  и  следствия. Постановление  прокурора,

отказавшего   в   возбуждении   уголовного  дела,  может   быть   обжаловано

вышестоящему прокурору.

     На постановление судьи об  отказе в возбуждении уголовного дела  жалоба

приносится в вышестоящий суд.

     Закон не содержит указания, в какой срок может быть обжаловано  решение

об отказе в возбуждении  уголовного дела.  Это означает, что  при принесении

жалобы  на  отказ  в возбуждении  уголовного дела следует  руководствоваться

общими   сроками   давности   привлечения   к   уголовной   ответственности,

предусмотренными ст. 48 УК.

     Наряду  с общим  порядком возбуждения уголовных  дел  законодательством

установлен особый порядок возбуждения дел в отношении определенных категорий

лиц.  В первую очередь это  касается судей, присяжных и народных заседателей

(ст.  16  Закона  о статусе судей  Российской  федерации,  ст. 87  Закона  о

судоустройстве РФ), следователей,  прокуроров (ст.  39  Закона о прокуратуре

РФ).   Это  обусловлено   необходимостью  обеспечения  независимости  судей,

прокуроров и следователей и надлежащего выполнения ими своих обязанностей.

 

     § 6. Надзор прокурора за законностью  и  обоснованностью возбуждения  и

отказа в возбуждении уголовного делаВажным условием обеспечения законности и

обоснованности возбуждения  уголовных  дел является прокурорский надзор (ст.

25,26 Закона о  прокуратуре РФ,  ст. 116 УПК). Прокурор  надзирает  за  тем,

чтобы  не  было   необоснованного   возбуждения  или  отказа  в  возбуждении

уголовного дела, строго соблюдались сроки и порядок рассмотрения заявлений и

сообщений о преступлениях, не ущемлялись права и законные интересы  граждан.

С этой целью закон требует от следователя и органа дознания не позднее суток

направлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела.

     В  случае  необоснованного  отказа в  возбуждении дела  прокурор  своим

постановлением отменяет это постановление следователя или  органа дознания и

возбуждает дело (ч.3 ст. 116 УПК).

     Отмена  постановления  о возбуждении  уголовного  дела и  отказ  в  его

возбуждении  представляют  собой   одно   процессуальное  действие,  которое

оформляется   мотивированным   постановлением   и  может   быть   обжаловано

вышестоящему прокурору.

     Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор

обязан  не  реже  одного  раза  в  месяц  проверять  в  органах  дознания  и

предварительного   следствия  исполнение   требований   закона   о   приеме,

регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся

преступлениях (п. 1 ст. 211 УПК).

     Закон  возлагает  на  прокурора обязанность проверять,  соблюдались  ли

установленные порядок  и сроки возбуждения уголовного дела, а также права  и

законные интересы граждан. В этих  целях прокурор обязан выявлять, устранять

и  предупреждать нарушения  закона,  допущенные  при  учете,  регистрации  и

проверке данных о преступлениях.

     При   необходимости   прокурор  может  дать  указание   о  производстве

дополнительной  проверки, об уточнении обстоятельств, определяемых  задачами

стадии возбуждения дела.

     В соответствии с  ч. 2 и 3 ст. 116 УПК прокурор  отменяет  незаконные и

необоснованные  постановления следователей и  лиц, производящих  дознание. В

связи  с  этим,  проверяя постановления  следователя  или органа дознания об

отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор обязан обратить  внимание  не

только  на  обоснованность  отказа  по   существу,  но  и   на  соответствие

формулировки приведенного в  постановлении  основания отказа  в  возбуждении

уголовного  дела нормам  материального и процессуального  права,  а также на

соответствие  этой формулировки обстоятельствам, изложенным в  материалах, а

при необходимости исключить из постановления следователя или органа дознания

те или иные ошибочные, по его мнению, утверждения.

     Прокурор  проверяет, уведомлены ли  об отказе  в возбуждении уголовного

дела  учреждения  и   организации,  приславшие   заявление   или  сообщение,

разъяснено ли им право на обжалование такого решения.

     Обнаружив, что дело необоснованно возбуждено судьей или судом, прокурор

в  соответствии  со  ст.  32  Закона  о   прокуратуре  РФ  и  ст.  331   УПК

опротестовывает постановление  судьи (или  определение  суда) о  возбуждении

уголовного дела в вышестоящий суд.

     Если  же  дело  незаконно   возбуждено  самим  прокурором,  вышестоящий

прокурор отменяет постановление нижестоящего прокурора. Также он поступает и

в случае необоснованного отказа в возбуждении дела нижестоящим прокурором.