Глава 44. Оформление конституционной монархии в России

Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта Основных законов Рос-сийской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай II с неохотой согласился на исключение термина "неограниченная".

Политико-правовые факторы, которые привели к трансформации государственного и политического строя России стали проявляться задолго до революционных событий 1905 г. В начале 1898 г. быстро нарастает студенческое движение, поводом для которого стал новый университетский устав 1884 г., значительно ограничивший автономию вузов. Движение приоб-рело политический характер.

Правительство издает в конце 1901 г. "Временные правила о студенческих учреждени-ях" (кассах взаимопомощи, кружках и пр.), пытаясь частично удовлетворить требования сту-дентов. Однако восстановление автономии университетов было осуществлено летом 1905 г., когда волна революции нарастала.

С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок на фабриках и заводах (в 1901 г. прошло сто двадцать стачек), в 1903 г. проводится всеобщая забастовка.

Весной 1902 г. учащаются крестьянские бунты. В связи с этим правительство создает "Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности", которое ставит перед собой задачи: облегчение выхода крестьян из общины, поощрение хуторских выделов, предла-гает считать "подворное землевладение личной собственностью.

В феврале 1903 г. издается Манифест, в котором обещается отменить круговую поруку в деревне. Вместе с тем, в нем заявлялось о сохранении общины и неотчуждаемости надельных земель.

В мае 1902 г. проводится первый съезд для разработки вопросов земского самоуправле-ния, в ноябре 1904 г. в Петербурге состоялось совещание земских деятелей, которые подвергли резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии и потребовали широких политических прав и свобод.

Правительство в ответ на это давление издает в декабре 1904 г. Манифест, в котором обещается ряд уступок: уравнивание крестьян в правах с другими сословиями, издание закона об уравнении в правах евреев и раскольников, самостоятельность суда, ограничение исключи-тельных законов. В манифесте были однако отвергнуты притязания земцев на вхождение в Го-сударственный совет.

Летом 1904 г. был убит министр внутренних дел В.К. Плеве, с осени 1904 г. начинается период "политической весны" (новый министр Святополк-Мирский вернул из ссылки земских оппозиционных деятелей, разрешил проведение земских совещаний). Печать начала обсужде-ние коренных политических реформ. Расстрел демонстрации 9 января 1905 г. и поражения в войне с Японией послужили толчком к углублению революционного кризиса.

Летом 1905 г. образуется большое число профессиональных союзов, часть которых объединилась в "Союз союзов". выставивший политические требования: демократические пре-образования и созыв Учредительного собрания. В Москве образуется Всероссийский крестьян-ский союз. находившийся под сильным влиянием эсеров, по стране прокатывается волна аграр-ных беспорядков. В Петербурге создается Совет рабочих депутатов для руководства стачеч-ным движением, переросшим осенью 1905 г. во всеобщую забастовку. "

На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали: Мани-фест 17 октября 1905 г.. провозгласивший введение гражданских свобод и организацию зако-нодательного органа (Государственной думы), ограничивающего монархическую власть, и Ос-новные законы 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти. В Основных законах отме-чалось, что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет законода-тельную власть, но без императорского утверждения ни один закон не приобретает силы.

Государственный совет был преобразован в феврале 1906 г., а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета со-стояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярии.

С января 1905 г. Совет министров стал действовать на организационных началах 1861 г. В октябре 1905 г. происходит реорганизация Совета министров, который превратился в по-стоянно действующий орган. Акт, которым было осуществлено преобразование, назывался: "О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений". Функции упраздненного в апреле 1906 г. Комитета министров передавались частично Совету министров, частично Государственному совету. Министры были ответственны только перед царем и им же назначались, правительство еще не приобрело характера "буржуазного кабинета". Происходила достаточно частая смена председателей Совета министров: октябрь 1905 г. - апрель 1906 г. - Витте, апрель 1906-июль 1906 - Горемыкин, июнь 1906-сентябрь 1911 г. - Столыпин, сен-тябрь 1911 - январь 1914 г. - Коковцев, январь 1914 - январь 1916 г. - Горемыкин.

В период революции оживилась деятельность первого и второго департамента Сената, а в связи со столыпинской аграрной реформой - деятельность аграрного департамента. Вместе с тем Сенат все более и более подчинялся Министерству юстиции.

Происходили перемены в положении отдельных ведомств. Объединение ведомство с другими министерствами привело к появлению Совета государственной обороны.

Департамент полиции и отделения жандармерии фактически не подчинялись Мини-стерству внутренних дел. Роль полиции заметно возросла: четвертое делопроизводство осуще-ствляло надзор за рабочим движением и легальными организациями. В 1906 г. в составе корпу-са жандармов было создано Управление полицейской стражи. Тогда же было создано Главное -управление по делам печати.

Аграрная реформа осуществлялась Комитетом по землеустройству в составе Главного управления землеустройства и земледелия. Здесь же действовало Переселенческое управление.

В октябре 1905 г. было учреждено Министерство торговли и промышленности, в ко-торое вошел Страховой совет.

Система местного управления также подверглась определенным изменениям: при ох-ранных отделениях Министерства внутренних дел открывались регистрационные конторы, происходила децентрализация органов политического сыска, создавались окраинные отделения и упразднялись районные охранные отделения.

Цензурные органы преобразовывались в местные комитеты по печати, для регистрации образовывавшихся обществ создавались специальные присутствия.

С 1906 г. каждое губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государственного совета. С 1912 г. уездные земские собрания вновь стали выбирать ми-ровых судей, институт фактически упраздненный в 1889 г. Мировые суды восстанавливались в апреле 1912 г., тогда же ликвидировался институт земских начальников.

Представительные органы на местах все чаще заменяют чиновничьи комитеты: появ-ляются биржевые комитеты, различного рода советы, стали проводиться профессиональные и региональные съезды, избиравшие свои бюро. Широкое распространение с 1911 г. получили землеустроительные комиссии - административно-судебные учреждения по делам о земле-устройстве.

Ширилось кооперативное движение. Еще в 1895 г. было принято "Положение об учре-ждении мелкого кредита", предусматривавшее создание кредитных, ссудно-сберегательных товариществ и волостных банков и касс.

В 1897 г. принимается примерный Устав потребительских кооперативных обществ, а в 1898 г. - уставы сельскохозяйственный обществ и товариществ.

В 1908 г. в Москве состоялся первый кооперативный съезд, в 1912 г. в Петербурге - Съезд представителей кредитной и сельскохозяйственной кооперации.

Закладывались организационные и правовые основы новой общественной и государст-венной системы, монархия из самодержавной превращалась в монархию буржуазную