Глава 52. Законодательная политика временного правительства

Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяю-щих демократические права и свободы граждан. Происходит демократизация политической жизни страны.

В апреле принимается Положение "О регистрации товариществ. обществ и союзов", дополнившее Устав гражданского судопроизводства и определившее порядок регистрации об-ществ (в регистрационных отделах окружных судов), значительно упрощенный. Еще в марте принимается постановление "О кооперативных товариществах и их союзах", возникающих без особого разрешения правительственной власти.

В апреле принимается закон "О рабочих комитетах в промышленных заведениях", ко-торые создавались на предприятиях по предложению одной десятой части рабочих в них заня-тых. Фабрично-заводские комитеты должны были рассматривать споры рабочих с предприни-мателями, представлять рабочих перед правительством, заниматься культурно-просветительской деятельностью.

Тогда же принимаются законы "О печати" и "Об учреждениях по делам печати", за-претившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последую-щая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати.

Упразднили Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комиссаров Временного правительства.

После июльских событий политика правительства ужесточается. Сразу после подавле-ния вооруженного восстания принимается постановление "О наказаниях за публичные призы-вы" к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям.

Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально изданном постановле-нии "О печати" устанавливается наказание "за призывы к гражданской войне", сделанные в средствах массовой информации.

Вместе с тем, правительство отказалось от некоторых чрезвычайных мер, запретив аре-сты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении (постановление "О лицах, арестованных во внесудебном порядке"). Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале августа принимается постановление "Об условиях досрочного освобождения" заключенных.

Создание специальных органов по регулированию экономики (Экономический Совет, Главный экономический комитет, отраслевые министерства, земельные комитеты и др.), целью которых была стабилизация хозяйственной ситуации в стране, ведущей войну и охваченной революцией. Правительство делало попытки регулировать все секторы народного хозяйства (промышленность, торговлю, сельское хозяйство и финансы), для чего и был издан ряд общих и специальных правовых актов.

Военно-административные методы, введенные еще до революции, были использованы в мартовском постановлении Временного правительства "Об обеспечении снабжением госу-дарственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, рабо-тающих на нужды обороны металлами и топливом". В мае при Особом совещании по топливу будут учреждены правительственные инспекторы. Особые совещания, учрежденные еще при монархии продолжали свою деятельность. Методы снабжения, предусмотренные в постановле-нии, будут использованы позже в период "главкизма" уже Советской властью.

В начале марта принимается постановление правительства "Об учреждении общегосу-дарственного Продовольственного комитета", действующего в целях "выработки общегосу-дарственного продовольственного плана, руководящих принципов и общих мер по продоволь-ственному делу" под руководством министра земледелия." Несколько позже было издано дру-гое постановление "О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольст-венных органа", вводившее чрезвычайный режим в области хлебных заготовок. Для реализации продразверстки создавались продовольственные комитеты. Эти органы вели учет всего имею-щегося в зонах их действия хлеба, "за вычетом продовольственных нужд владельца" и разре-шали отчуждение

излишков" только при посредстве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба запрещался.

Губернские продовольственные комитеты определяли порядок и сроки сдачи хлеба, производили реквизиции продуктов, контролировали цены и организовывали обязательные гу-жевые перевозки. Их опыт пригодился позже продотрядам эпохи "военного коммунизма".

В начале июля 1917 г. было принято положение "О Министерстве продовольствия". Определенная ему компетенция включала: снабжение армии и населения продовольствием, со-действие производству продовольствия по согласованию с Министерством земледелия, регули-рование производства и потребления, а также покупных и продажных цен на продукты и пред-меты первой необходимости.

Экономическому подотделу Министерства поручалось изучить вопросы производства, обмена и потребления, а также "выработать основания для нормальных цен, установления такс и нормирования распределения". (Опыт работы Министерства продовольствия будет использо-ван Наркоматом продовольствия в период с 1918-1920 гг.).

В марте было принято также постановление "Об установлении принудительного поряд-ка на перевозные средства", вводившее транспортную повинность для государственных и об-щественных нужд.

Тогда же принимается постановление "Об образовании Особого временного комитета по делам о частных железных дорогах", в состав которого вошли представители Центрального военно-промышленного комитета, Земгора, Вольного экономического общества. Комитет рас-сматривал дела о передаче частных железных дорог государству.

Более масштабную деятельность предполагали осуществлять образованные в мае 1917 г. "Совет по вопросам развития производительных сил страны" и "Заготовительный коми-тет при Министерстве торговли и промышленности", положения о которых были приняты в один и тот же день.

Совет по вопросам развития производительных сил страны учреждался, так же как и другой орган, при Министерстве промышленности и торговли. Его целями были: обсуждение основных начал экономической политики и изыскания общих мер содействия развитию добы-вающей и обрабатывающей промышленности, а. также внутренней и внешней торговли.

В работе Совета участвовали представители Министерства торговли и промышленно-сти, земледелия, путей сообщения, финансов, иностранных дел, военного, морского просвеще-ния, Государственного контроля, а также ученые, кооператоры, представители земств и военно-промышленных комитетов.

Целями деятельности Заготовительного комитета при Министерстве торговли и про-мышленности стали: содействие правильному и успешному развитию промышленности путем установления единства и планомерности в деле массовых заготовок как внутри страны, так и за границей - сырья, полуфабрикатов, готовых изделий, необходимых для удовлетворения по-требностей ведомств, земских, городских и прочих организаций, а также промышленных и тор-говых организаций.

В его компетенцию входило: изучение потребностей в сырье и степени их удовлетво-ренности на внутреннем рынке, подготовка планов распределения внутренних заказов между предприятиями, выяснение нормальных цен по внутренним заказам, подготовка типовых дого-воров на заготовки, рассмотрение предложений ведомств о государственных импортных закуп-ках и заказах, разработка мер по объединению и удешевлению заграничных заказов.

Членами Заготовительного комитета являлись: представители Министерства торговли и промышленности, путей сообщения, земледелия, финансов. Государственного контроля, Цен-трального военно-промышленного комитета, Земгора, Совета рабочих депутатов. Съезда пред-ставителей промышленности и торговли, частных железных дорог.

Через две недели после принятия положений о Совете по вопросам развития произво-дительных сил страны и Заготовительном комитете было принято положение о "Экономиче-ском совете и Главном экономическом комитете при Временном правительстве", ставшим высшим координационным и планирующим органом в сфере экономики.

Для законотворческой деятельности Временного правительства важное значение имело постановление (август 1917 г.) "О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным пра-вительством постановлениями", определившее критерии для использования в новых условиях законодательства изданного в период монархии.

Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было. образовано Юридическое совещание, на которое возлагались "обсуждение вопросов публичного права, возникающих в связи с установлением нового государственного строя", подготовка заключений по законопроектам, "по которым такие заключения будут при-знаны Временным правительством необходимыми".

Юридическое совещание рекомендовало правительству оставить в силе акты, принятые до революции императором в порядке ст.87 Основных законов; подчинить надзору админист-ративного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической практики.

В положении "О судах по административным делам" (май 1917 г.) административный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассматривать дела: по протестам комис-саров правительства на местные органы, по жалобам правительственных учреждений на зем-ские органы, по жалобам местных органов на правительственных комиссаров. Создание адми-нистративной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготовленных в Юриди-ческом совещании.

В конце сентября - начале октября 1917 г. Юридическое совещание разработало ряд проектов конституционных законов, которые предполагалось внести на рассмотрение в Учре-дительное собрание, одним из них стал проект "Об организации Исполнительной власти при Учредительном собрании".

Учредительное собрание должно было избрать временного Президента республики, который становился главой государства и главой правительства. Законопроекты должны были вноситься в Учредительное собрание по распоряжению и от имени Президента, который наде-лялся законодательной инициативой. Проект создания сильной исполнительной власти не был реализован. Октябрьская революция разрушила как все эти проекты, так и действующую сис-тему власти, управления и суда.

КОНЕЦ