3. Институты непосредственной демократии

Конституция Российской Федерации, закрепив положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ, устанавливает- "Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы" (п. 3 ст. 3 Конституции РФ) .Данное положение включено в число основ конституционного строя Российской Федерации.

Значение выборов в осуществлении народовластия, порядок их организации будут предметом рассмотрения одной из последующих глав учебника. В настоящем параграфе будут проанализированы проблемы, связанные с правовым регулированием проведения референдума как основной формы непосредственной демократии.

Референдум - это способ принятия гражданами решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни путем всенародного голосования.

Право каждого гражданина Российской Федерации участвовать в референдуме закреплено в ст. 32 Конституции РФ, в которой это право рассматривается как форма реализации права граждан на участие в управлении делами государства.

Согласно ст .84 Конституции РФ Президент Российской Федерации назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Возведение правового регулирования ,проведения референдумов на уровень конституционного федерального закона подчеркивает значимость этого института ,непосредственной демократии. Эта значимость подтверждается также положением ст. 92 Конституции РФ, согласно которой в тех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, временно исполняющий их Председатель Правительства не может назначать референдум.

Конституция РФ устанавливает, что путем всенародного голосования принимается проект новой Конституции РФ, разработанный Конституционным собранием в случае необходимости пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции РФ. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем, в свою очередь, приняло участие более половины избирателей.

Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" был принят Государственной Думой 7 июля 1995 года, одобрен Советом Федераций 3 октября 1995 года и подписан Президентом РФ 10 октября 1995 года.

Закон устанавливает обстоятельства, исключающие проведение референдума: условия военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после их отмены. Повторный референдум не проводится в течение года после дня (обнародования) результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

При подготовке и проведению референдума используется русский язык и государственные языки республик в составе Российской Федерации, а также языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.

Субъектами права инициативы проведения референдума являются не менее двух миллионов граждан при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории России проживают не более 10 процентов от них; Конституционное Собрание, в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации (по вопросу принятия Конституции РФ).

Порядок реализации инициативы. Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в федеральных органах государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации не позднее чем за 6 месяцев до обращения с инициативой, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума Российской Федерации.

Инициативная группа обращается в избирательную комиссию субъекта федерации, на территории которого проживает большинство ее членов, с ходатайством о регистрации группы В ходатайстве указываются: формулировка вопроса для вынесения на референдум;

субъекты Российской Федерации для сбора подписей; данные о членах инициативной группы и лицах, уполномоченных действовать от имени группы.

Основанием для отказа в регистрации инициативной группы может быть только нарушение ею положений Конституции Российской Федерации и закона о референдуме.

В законе установлены подробный порядок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, требования к подписным листам; порядок проверки и подсчета подписей; полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по проверке правильности сбора подписей; порядок реализации инициативы Конституционного Собрания о проведении референдума.

Назначение референдума. Референдум назначает Президент Российской Федерации .До принятия решения в течение 10 дней со дня поступления к нему материалов, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соблюдении требований Конституции РФ Конституционный .Суд в течение месяца направляет Президенту свое решение, подлежащее незамедлительному опубликованию.

В случае признания Конституционным Судом соблюдения всех требований, Президент Российской Федерации обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ .В случае отрицательного решения Суда все процедуры прекращаются.

В Указе о назначении референдума определяется дата его проведения, голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа.

* Подготовку и проведение референдума Российской Федерации осуществляют:

* Центральная избирательная комиссия Российской Федерации,

* избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

* территориальные (районные, городские и др.) комиссии по проведению референдума,

* участковые комиссии по проведению референдума.

В законе определены порядок формирования и полномочия этих комиссий, статус членов комиссий и решены вопросы организации их деятельности. Решения и действия комиссий по проведению референдума могут быть обжалованы в судебном порядке.

Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, образуются участки референдума, которые образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной комиссией. Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, составляются участковой комиссией на основе данных, представляемых главой местной администрации.

Голосование и определение результатов референдума. В законе регламентируется порядок оборудования помещений для голосования, требования к бюллетеню для голосования и порядок его заполнения. На всех участках референдума, в том числе за пределами территории Российской Федерации, голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. О времени и месте голосования комиссия по проведению референдума оповещает граждан не позднее чем за 20 дней до проведения референдума.