6.2. Принципы организации и деятельности механизма государства

При характеристике механизма государства надо иметь в виду, что он образуется и дейст-вует в соответствии с определенными принципами. Принципы организации и деятельности ме-ханизма государства - те положения, идеи, в соответствии с которыми образуется и функциони-рует механизм государства. Всякий принцип представляет собой идею о том, как должен работать механизм государства, каким он должен быть. Принципы - это только такие положения, идеи, ко-торые нашли отражение в законодательстве, которые реализуются в практике, в деятельности го-сударства. Чаще всего основные принципы организации и деятельности механизма государства закрепляются в Конституции (принцип уважения прав и свобод гражданина, разделения властей). Эти принципы находят отражение и в текущем законодательстве (законы о правительстве, о ФСБ и т. д. - в каждом из них есть статьи об основных принципах деятельности этих органов). Принци-пы организации и деятельности механизма государства зависят от политического режима, опреде-ляются им.

В отношении современного государства можно назвать следующие принципы организации и деятельности механизма государства:

· принцип разделения властей;

· принцип разграничения функций между органами государства;

· принцип верховенства права и Конституции. В соответствии с ним право выступает огра-ничителем для деятельности механизма государства. В праве определяется порядок дея-тельности органов государства, их полномочия, компетенция;

· принцип законности - означает обязанность для органов государства строгого соблюдения и исполнения законов, а также то, что органы создаются в строгом соответствии с требова-ниями закона;

· принцип демократизма (демократизм - участие народа в формировании и деятельности ор-ганов государства, возможность народа влиять на власть);

· принцип научности. В организации деятельности механизма государства должны исполь-зоваться достижения науки (управления, административное право, психология, экономи-ка);

· принцип компетентности и профессионализма (лица, работающие в государственных структурах, должны быть профессионально подготовлены к выполняемой работе, иметь соответствующее образование, пройти инструктаж).

Обратим внимание, что рассматриваемые принципы являются одновременно принципами организации и принципами деятельности органа государства. Они показывают, как должны строиться и как должны действовать органы государства. Поэтому трактовка каждого принципа может быть различной в зависимости от того, на что делается акцент - на организацию или на деятельность органа государства. Например, важнейшим принципом организации и деятельности механизма государства является законность. Законность как принцип организации государствен-ного аппарата означает, что органы создаются только на основе законодательных (или иных нор-мативных) решений; органы создаются при строжайшем соблюдении процедуры, установленной законодательством для формирования данного органа. Например, при нарушении законодательст-ва о выборах Президента или депутатов Государственной Думы эти органы будут нелигитимны, их деятельность, равно как и полномочия, будут юридически ничтожны, т. е. эти органы не вправе будут издавать общеобязательные веления (равно как и заниматься иной деятельностью, предпи-санной законом этим органам). Государственные органы, созданные с нарушением процедуры их создания, вообще таковыми не являются.

Законность как принцип деятельности органов государства означает, что:

· органы государства вправе принимать лишь те решения, которые законом отнесены к их компетенции (например, только Дума может издавать законы, только суд осуществляет правосудие и т. д.), т. е. органы могут действовать только в пределах своей компетенции;

· органы вправе издавать лишь те правовые акты, которые предписаны им законом (напри-мер, Президент может издавать акты, называющиеся указы и распоряжения; Государст-венная Дума может издавать законы и постановления; судебные органы - приговоры, ре-шения, определения; т. е. суд не может издать закон, а президент не может вынести приго-вор - эти акты находятся не в их компетенции) ;

· все решения органы государства принимают при строжайшем соблюдении процедуры, предписанной законодательством, иначе эти решения будут недействительны. Например, Конституция и Регламент Государственной Думы РФ определяют процедуру принятия за-кона, малейшее отклонение от которой приведет к тому, что принятый акт не будет яв-ляться законом. Решения и приговоры суда выносятся опять-таки в результате соблюдения ряда процедур: следственных действий, вынесения обвинительного заключения, судебного разбирательства, состоящего из нескольких стадий...

Как видим, при характеристике каждого принципа выделяются моменты, характеризую-щие его как принцип организации механизма государства и как принцип деятельности механизма государства.