§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени

Суть соблюдения — в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий. Оно

отличается от исполнения пассив­ным поведением субъекта.

При использовании субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет

предоставленным ему субъективным пра­вом (например, на жалобу).

Применение состоит в принятии компетентным государствен­ным органом

(уполномоченным должностным лицом) индивиду­ального юридически-властного решения

(акта) на основе действу­ющей нормы.

Применение административно-правовых норм является важ­нейшей правовой формой

деятельности исполнительной власти и осуществляется в особом процессуальном

порядке (например, применение административного взыскания, лицензирование,

при­зыв на военную службу).

Вопрос о действии правовой нормы во времени имеет очень большое практическое

значение. От его правильного решения до­вольно часто зависит, какой закон —

новый или старый — будет применяться к конкретным отношениям, как будут

осуществлять­ся его предписания.

Чтобы определить временные рамки действия нормы, нужно выяснить, когда она

начала действовать и когда ее действие пре­кратилось. Для этого следует знать

два обстоятельства: 1) дату вступления нормы в силу; 2) пределы ее действия при

вступле­нии в силу.

По общему правилу, федеральный конституционный закон, федеральный закон, а

значит, и содержащаяся в нем норма, всту­пают в силу через 10 дней после

официального опубликования, если законодатель не установит иной срок. Нередко в

постанов­лении о введении в действие закона либо в самом законе огова­ривается

разное время начала действия разных норм, содержа­щихся в одном законе.

Нормы, содержащиеся в актах Президента и Правительства РФ, вступают в силу по

истечении 7 дней после опубликования в «Собрании законодательства Российской

Федерации», «Россий­ской газете», если в акте не установлен иной срок

Нормативные акты федеральных министерств и ведомств, за­трагивающие права,

свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер,

прошедшие государствен­ную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат

офи­циальному опубликованию в газете «Российские вести», если иное не

предусмотрено законодательством. Они вступают в силу со дня опубликования или с

указанной в акте даты после дня опубликования

Акты других органов исполнительной власти, по общему пра­вилу, вступают в силу

немедленно, если в них или в других ак­тах не назван иной срок.

Следовательно, норма административного права начинает дей­ствовать: через 7, 10

дней после официального опубликования; немедленно; после специально названного

срока.

Как решается вопрос о пределах действия новой нормы? Можно различать три типа

действия:

1) перспективное — на факты, отношения, возникшие после вступления ее в силу

(например, нормы, усиливающей наказа­ние);

2) немедленное — на вновь возникшие и ранее возникшие пра­воотношения, но с даты

вступления ее в силу (например, норма, увеличившая срок военной службы, была

распространена и на военнослужащих, которые были призваны ранее, но не были

де­мобилизованы к дате ее вступления в силу);

3) с обратной силой — на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые

возникли до ее вступления в силу, но с более ранней даты (например, нормы

устраняющей или смягча­ющей ответственность).

А когда прекращается действие нормы? Для решения этого вопроса необходимо знать

дату ее отмены, а также полностью ли она прекратила свое действие или нет. Иными

словами, устано­вив дату отмены, следует еще уточнить, полностью или частично

она перестала действовать.

Норма может быть отменена и прямо, и косвенно. При прямой отмене определяется

дата, когда норма перестает действовать. Под косвенной отменой понимается

принятие новой нормы, что означает прекращение действия аналогичной старой нормы

со дня вступления в силу новой. Если норма была срочной, т. е. заранее

установлено время ее действия, то по его истечении она утрачивает силу.

Возможны три варианта установления пределов прекращения действия старой нормы:

1) норма «переживает» себя, если про­должает регулировать отношения, которые

возникли на ее осно­ве, и после даты вступления в силу новой нормы; 2)

немедленно прекращает действие на все отношения, которые ранее регули­ровала, с

даты утраты силы; 3) досрочно прекращает действие на правоотношения, которые

раньше регулировались ею, а впос­ледствии стали регулироваться новой нормой с

обратной силой. При таком понимании обратная сила нормы — это ее ревизион­ная

сила, что предполагает пересмотр (ревизию) урегулирован­ных в соответствии с

действовавшей ранее нормой прав и обя­занностей. Норма обратного действия

обязывает пересмотреть правоприменительные акты о размере выплат, наложении

адми­нистративного взыскания, признания права собственности и т. д. Когда речь

идет о выплатах, обратная сила означает перерасчет за прошлое время. Если же акт

о размере выплат (пенсий, зар­платы, стипендий и т. д.) изменяет их лишь со дня

вступления в силу новой нормы, речь идет о его немедленном действии.

В качестве примера, когда старая норма «переживает себя», можно назвать

сохранение прежнего размера заработной платы после вступления в силу новой

нормы, которая уменьшила дол­жностной оклад.

Соотношение пределов действия по времени старой и новой норм схематично может

быть выражено так:

Новая норма:             Старая норма:

1) перспективное действие 1) переживание

2) немедленное действие    2) немедленное прекращение

действия

3) обратное действие       3) досрочное прекращение

__________________________действия________________

Основным принципом действия любой нормы во времени яв­ляется немедленное

действие. Если норма ухудшает правовое положение граждан (устанавливает или

усиливает ответствен­ность, увеличивает возраст, стаж для получения права и т.

д.), она должна иметь перспективное действие, а старая норма дол­жна «переживать

себя». И наоборот, норме, благоприятной для граждан, на которых она

распространяется, может быть придана обратная сила.

Применительно к нормам об ответственности этот вопрос ре­шен ст. 54 Конституции:

«Закон, устанавливающий или отягчаю­щий ответственность, обратной силы не

имеет».

Все три вида действия нормы во времени названы в ст. 9 КоАП РСФСР: «Лицо,

совершившее административное правонаруше­ние, подлежит ответственности на

основании законодательства, действующего во время и по месту совершения

правонарушения.

Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за адми­нистративные

правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на

правонарушения, совершенные До изда­ния этих актов. Акты, устанавливающие или

усиливающие от­ветственность за административные правонарушения, обратной силы

не имеют.

Производство по делам об административных правонаруше­ниях ведется на основании

законодательства, действующего во время и по месту рассмотрения дела о

правонарушении».

В части 2 данной статьи приведен типичный случай «пережи­вания» старой нормы. В

части 3 речь идет о немедленном дейст­вии процессуальной нормы.

Во всех остальных случаях следует руководствоваться следу­ющим принципом:

немедленное действие нормы — это общее пра­вило, допущение «переживания» старой

нормы, придание обрат­ной силы новой норме должно быть специально оговорено

компетентным органом.

§ 6. Источники норм административного права

Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть

оформлены так, чтобы с ними мог­ли познакомиться люди, которым они адресованы.

Нормы права включаются как статьи, пункты, параграфы и т. д. в акты

госу­дарственных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются

источниками права, внешними формами его выражения.

Источниками административного права являются акты госу­дарственных органов, в

которых содержатся административно-правовые нормы'. Четвертой важнейшей

особенностью самостоя­тельной отрасли является разнообразие и множество

источников юридических норм, что детерминировано предметом отрасли:

раз­нообразием и большим числом управленческих отношений, необ­ходимостью

своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной

потребностью децентрализации исполнительной власти.

Для правовой регламентации ее деятельности нужно большое число законов и еще

больше конкретизирующих их подзаконных нормативных актов.