§ 6. Источники норм административного права

Существует значительное количество чисто административ­но-правовых источников.

Но много и смешанных, многоотрасле­вых актов, которые одновременно содержат

нормы разных от­раслей права (например, административного и уголовного,

административного и гражданского).

В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и в

зависимости от их юридической силы все источники административного права можно

поделить на несколько типов:

1. Российские акты. А: Акты федеральных органов: Законы Российской Федерации: 1.

Конституция (Основной закон) РФ. 3. Акты Федерального Собрания (Верховного

Совета) РФ: а) федеральные конституционные законы; б) федеральные законы (Основы

законодательства, кодексы и др.); в) декларации, положения, постановления и

другие акты Фе­дерального Собрания (Съезда Советов народных депутатов Верховного

Совета) РФ. Подзаконные федеральные акты:

1. Указы, распоряжения Президента РФ.

2. Постановления, распоряжения Правительства РФ.

3. Приказы, постановления министерств и других централь­ных федеральных органов.

4. Приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной

власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.

Б. Акты субъектов Федерации: Законы субъектов Федерации:

1. Конституции, уставы субъектов Федерации.

2. Законы. Подзаконные акты субъектов Федерации:

1. Указы, распоряжения Президентов (губернаторов).

2. Постановления, распоряжения правительств субъектов Фе­дерации.

3. Приказы, постановления министерств субъектов Федерации.

4. Приказы, постановления иных органов субъектов Федера­ции, руководителей

предприятий, учреждений субъектов Федерации.

II. Союзные акты (акты органов бывшего СССР).

Существование этого типа источников связано с тем, что до 1992 г. среди

источников административного права преобладали акты высших и центральных органов

СССР. После распада Со­ветского Союза эти акты продолжают действовать на

террито­рии РФ при соблюдении двух условий: 1) если еще не приняты

соответствующие нормативные акты Российской Федерации; 2) если они не

противоречат российскому законодательству. Иными словами, этот тип источников

связан с переходным периодом и будет существовать, пока их полностью не заменят

новые рос­сийские акты.

К союзным актам, продолжающим действовать в РФ, относятся:

1. Законы СССР (Воздушный кодекс, Кодекс торгового море­плавания и др.).

2. Указы Президиума Верховного Совета СССР («О порядке рассмотрения предложений,

заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г.; «Об утверждении Положения об

административ­ном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест

лишения свободы» от 26 июля 1966 г. и др.).

3. Постановления и распоряжения Совета Министров СССР.

4. Приказы, постановления, инструкции министерств, государ­ственных комитетов и

других центральных органов СССР.

III. Международные акты.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы

международного права и международные до­говоры Российской Федерации являются

составной частью ее правовой системы». Международными актами регулируются,

на­пример, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, та­моженного

контроля, дорожного движения. Можно предположить, что этот тип источников

административного права имеет пер­спективное будущее.

Наличие большого числа источников разной юридической силы, принятых в разное

время, — объективный факт, который отри­цательно сказывается на состоянии

систематизации отрасли. Еди­ного административного кодекса нет и его невозможно

создать. Во-первых, потому что нельзя в один акт поместить такое огром­ное

количество норм, которого требует правовое регулирование управления. Во-вторых,

кодификация означала бы чрезмерную централизацию правотворчества, лишение

органов исполнитель­ной власти в центре и на местах возможности регулирования

общественных отношений.

Систему административно-правовых актов необходимо со­вершенствовать. Основными

направлениями этой работы в на­стоящее время являются:

1) повышение качества и взаимосвязи правовых норм, постоян­ная замена союзных

актов более совершенными республикан­скими;

2) усиление роли законов в регулировании организации и функционирования

государственной администрации (необходимо отметить, что за сравнительно

небольшой срок взамен союзных подзаконных актов приняты, например, законы РФ о

санитарно-эпидемиологическом благополучии, об оперативно-розыскной де­ятельности

в Российской Федерации, о государственной тайне и

ДР-);

3) устранение пробелов в административно-правовом регули­ровании (путем принятия

актов, регулирующих правовое по­ложение студентов и учащихся, административную

ответствен­ность организаций и др.)';

4) принятие актов, способствующих осуществлению проводи-э1Х в стране реформ (о

министерствах и др.).