§ 1. Понятие и виды административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения — это урегулирован­ные нормами

административного права общественные отноше­ния, складывающиеся в сфере

деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения являются

разно­видностью правоотношений вообще, а потому обладают всеми свой­ственными им

общими признаками. В то же время они имеют свои особенности:

— обязанности и права сторон данных отношений ассиметрич-ны, они связаны с

деятельностью исполнительных органов госу­дарства и других субъектов

исполнительной власти;

— одной из сторон в этих отношениях всегда выступает субъ­ект административной

власти (орган, должностное лицо, негосу­дарственная организация, наделенные

государственно-властны­ми полномочиями);

— данные отношения чаще всего возникают по инициативе од­ной из сторон;

— в случае нарушения административно-правовой нормы на­рушитель несет

ответственность перед государством;

— разрешение споров между сторонами, как правило, осущест­вляется в

административном порядке'.

Существует значительное разнообразие административных (уп­равленческих)

правоотношений.

В зависимости от целей деятельности отношения могут быть регулятивными или

охранительными; наиболее известная разно­видность последних — деликтные.

По составу участников правоотношения подразделяются на внутриаппаратные и

внеаппаратные. В первом случае обязатель­ный субъект (носитель административной

власти, звено аппара­та) вступает в отношения с другими звеньями аппарата

(органа­ми, служащими и др.). Во втором случае обязательный субъект

взаимодействует с гражданами, негосударственными организа­циями,

государственными предприятиями, учреждениями.

Большая часть административных правоотношений — власте-отношения (вертикальные),

но в некоторых из них власть не участ­вует (горизонтальные). Участниками

горизонтальных административных правоотношений являются субъекты, ни один из которых не имеет властных

полномочий по отношению к другому.

Разновидностями таких отношений, а их становится все боль­ше, могут служить

действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения,

соглашения (административные договоры) между ними по организационным вопросам.

Так, в п. 6 ст. 15 Закона о приватизации государственных и муниципальных

предприятий в Российской Федерации сказано, что фонды иму­щества заключают

ежегодно с соответствующими комитетами по управлению им «соглашения,

определяющие порядок передачи приватизируемых предприятий»' Несколько видов

администра­тивных договоров закрепляет российский Закон об образовании. Пункт 3

ст. 44 гласит: «Государственные и местные (муниципаль­ные) органы управления

образованием обязаны оказывать на до­говорных начала посреднические услуги

подведомственным об­разовательным учреждениям»^