§ 3. Система коллективных субъектов административного права

Иногда возникают ситуации, когда неисполнение должностным лицом своих

обязанностей, злоупотребление правами является дол­жностным правонарушением, за

которое виновный, именно как должностное лицо, привлекается к уголовной или

администра­тивной ответственности. В этом случае оно становится индивиду­альным

субъектом уголовно-правовых или административно-пра­вовых отношений. Но в таких

отношениях виновный не выступает как должностное лицо, он лишь несет

ответственность за деяния, которые он совершил ранее как должностное лицо.

Пятой важной особенностью административного права являет­ся то, что оно наделяет

правосубъектностью большой круг учас­тников общественных отношений. Эта

особенность обусловлена разнообразием управленческих связей, а также политикой

госу­дарства, направленной на легализацию, предоставление права участия в

общественных отношениях разнообразным объедине­ниям индивидов. Система субъектов

административного права сложнее системы субъектов любой другой правовой отрасли.

Приведенное нами деление субъектов административного пра­ва — наиболее

распространенное в науке, но не единственное. Среди субъектов можно выделить

тех, кто осуществляет, защи­щает публичные интересы и тех, кто реализует частные

интере­сы. Очень близко к такой группировке примыкает деление субъ­ектов по

признаку наличия у них исполнительной власти, государственно-властных

полномочий. Тогда первая группа — властные субъекты, отношения между которыми

являются, как правило, внутриаппаратными, вторая группа — невластные субъ­екты,

между ними не может быть административно-правовых от­ношений. Отношения властных

и невластных субъектов являют­ся внеаппаратными и могут быть

административно-правовыми.

Коллективные субъекты — это организованные, обособленные, самоуправляемые группы

людей, наделенные правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое

целое, персони-фицированно'. Коллектив, как правило, объединен каким-то

ин­тересом, целью, он функционально дифференцирован, действует на законном

основании, имеет свои механизмы управления, в нем определены роли каждого.

Коллективное образование в административно-правовых отношениях, с одной стороны, действует от своего имени, на

него, как на определенную целостность, возлага­ются обязанности, ему

предоставляются права, а с другой—обез­личивает конкретных людей. Поэтому

изменения в личном соста­ве коллектива не влияют на его название и правовое

положение. Например, личный состав органа исполнительной власти (кафед­ры,

отделения ГАИ) может полностью измениться, но на его пол­номочиях это не

отразится.

В зависимости от степени организационной самостоятельности, целей и вытекающих

отсюда обязанностей, правового положения в большой и сложной системе (типе)

коллективных субъектов ад­министративного права можно выделить четыре класса:

1) организации;

2) структурные подразделения организаций;

3) трудовые и иные коллективы организаций и их структурных подразделений;

4) сложные организации.

Если же за основу деления взять такие критерии, как форма собственности и

принадлежность к определенной системе, то можно говорить о следующих общностях:

государственные, обществен­ные, религиозные, частные и иные (смешанные,

иностранные и ДР-) организации и их структурные подразделения.

Каждая государственная организация — часть государственно­го механизма,

обладающая организационной и правовой самосто­ятельностью, работающая под

руководством вышестоящего госу­дарственного органа (кроме законодательного

органа, Президента, суда). Среди иных ее важнейших признаков нужно назвать

эко­номическое обеспечение за счет государственной собственности, правовую

регламентацию деятельности и структуры, возможность использования правового

принуждения. Очень важно также от­метить, что государственная организация—это

коллектив, кото­рый осуществляет не свой, а «чужой», государственный, а зна­чит,

общий публичный интерес.

В группе самостоятельных организаций в зависимости от це­лей деятельности и

особенностей правового статуса различают государственные органы, предприятия,

учреждения и иные (на­пример, воинские части) организации. Аналогично среди

общес­твенных и религиозных организаций можно различать самостоя­тельные

организации, а также органы, предприятия, учреждения как составные элементы

сложных общественных и религиозных объединений.

Функциональная дифференциация деятельности — важный признак организации. По мере

увеличения объема работы она обеспечивается структуризацией' организации,

созданием в ней обособленных, самоуправляемых звеньев, выполняющих опреде­ленную

часть ее задач. Они интегрируют деятельность групп, воз­никших внутри

организации в связи с общностью выполняемых управленческих (бухгалтеров,

снабженцев и т. д.) или производ­ственных функций (терапевтов, вузовских

преподавателей физ­культуры и т. д.), по территориальным (отделение связи,

аптека и др.), а также иным признакам. Структурное подразделение — элемент

организации, выполняющий определенную часть ее дел. Одновременно это

организованная группа людей, между которы­ми распределены обязанности. Во главе

структурной единицы стоит назначенный или избранный коллективом руководитель, в

ней существуют иерархические связи, осуществляется самоуправле­ние. И, наконец,

наличие собственного наименования, юридичес­кого акта о создании такой

организационной единицы.

Структурные подразделения можно классифицировать по тем же критериям, что и

организации. Следовательно, можно выде­лить структурные подразделения

государственных организаций (органов, предприятий, учреждений), общественных

организаций, религиозных объединений)^.

Трудовые, территориальные и иные коллективы — третий класс коллективных

субъектов административного права. Они наделе­ны государственно-правовой,

административной правосубъектностью, а также обладают ею и в других отраслях

права: трудо­вом, уголовно-процессуальном. Особенностью коллектива является,

во-первых, то, что он призван выражать и защищать свои инте­ресы; во-вторых, то,

что в нем нет иерархических связей, все его члены равны. Членство в коллективе

является следствием пос­тупления на работу, вступления в кооператив,

местожительства.

В юридических актах ничего не сказано о трудовых коллекти­вах государственных

органов. И это не случайно. Дело в том, что орган не имеет трудового коллектива,

но он имеется в одноимен­ном учреждении, в котором трудятся все рабочие и

служащие. Так, суд как орган правосудия состоит из судьи (судей) и народ­ных

(присяжных) заседателей, а он же как юридическое учреж­дение включает в себя и

судей, и судебных исполнителей, и других работников, которые образуют его трудовой коллектив. Точно так же и

областная Дума как орган и как учреждение — это два разных субъекта права,

разных коллектива людей.

Государственное ведомство, межотраслевое объединение, обще­российская

общественная организация, область и иные сложные организационные структуры

обладают названными выше призна­ками правосубъектности. Они являются целостными

самоуправ­ляемыми системами, способными самостоятельно взаимодейство­вать с

окружающей средой (материальный признак), право признает за ними способность

иметь и своими действиями приоб­ретать права и исполнять обязанности (формальный

признак).

В качестве примера известной всем и давно существующей сложной организации можно

назвать железную дорогу. В ее со­став «как комплексное объединение входят

отделения железной дороги..., а также могут входить промышленные, строительные,

транспортные, научно-исследовательские... и другие предприятия (объединения) и

организации, учреждения народного образова­ния, здравоохранения и культуры»'.

Сложные организации целесообразно поделить на две группы: государственные и

негосударственные (общество «Знание», ВОС, ВОГ и др.). Среди государственных

можно выделить производ­ственные и территориальные единицы.