§ 1. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов

Проблеме административно-правового статуса граждан посвя­щена значительная

научная литература'. В. И. Новоселов полагает что гражданином следует считать

«лицо (человека), не состояще­го с данным органом управления в трудовых или

государственно-служебных отношениях»^. Очень ценно, что автор отметил

ус­ловность данного понятия: лицо считается гражданином приме­нительно к

определенным отношениям, а не вообще. Дело в том, что один и тот же человек

(например, госсанинспектор) в одних отношениях выступает как частное лицо

(гражданин), в других — как служащий, в-третьих — как представитель власти.

Однако рассматриваемое определение нужно уточнить. Во-первых, речь можно вести

об отношениях не только с органом управления, а вообще с любым коллективным

субъектом адми­нистративного права. Во-вторых, точнее говорить не о трудовых,

государственно-служебных отношениях, а о том, что лицо не яв­ляется участником

устойчивых организационных связей, членом определенного коллектива. Таким

образом, под гражданином по­нимается отдельное лицо, которое не находится в

устойчивых правовых отношениях с данной организацией.

Административно-правовой статус индивидуального субъекта — это правовое

положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти,

урегулированное нормами государствен­ного и административного права. Он является

составной частью общего правового статуса гражданина. Права и обязанности

лич­ности, о которых говорится в административно-правовых нор­мах, производны от

конституционных и часто конкретизируют последние.

«Административно-правовой статус граждан Российской Фе­дерации устанавливается

прежде всего Конституцией Россий­ской Федерации, актами органов представительной

власти. В формировании и особенно в реализации составляющих данный ста­тус прав и

обязанностей значительна также роль органов испол­нительной власти»'.

Правительство, министерства, губернаторы издают немало нормативных актов,

которые предоставляют оп­ределенным категориям лиц льготы, закрепляют процедуры

де­ятельности различных инспекций, устанавливают правила (охо­ты, дорожного

движения и т. д.).

Составными частями административно-правового статуса ин­дивидуального субъекта

являются административная правосубъектность и его реальные права и обязанности,

приобретенные в соответствии с нормами административного права.

«Правосубъектность включает два основных структурных элемента: во-пер­вых,

способность обладания правами и несения обязанностей (пра­воспособность);

во-вторых, способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей

(дееспособность). Поэтому иногда правосубъектность называют

праводееспособностью»^

Административная правоспособность — это способность иметь права и обязанности,

закрепленные нормами административно­го права. Частично она возникает с момента

рождения: право на имя", на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение

ле­карствами. Будучи в принципе равной, административная пра­воспособность

граждан не одинакова. Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья,

образования, места жительства, наци­ональности и других демографических

факторов. В качестве при­мера можно назвать воинскую обязанность, способность

стать носителем которой зависит от пола, возраста, состояния здоровья,

гражданства и ряда иных факторов. В настоящее время, когда субъекты Федерации в

соответствии со ст. 72 Конституции РФ активно осуществляют административное

правотворчество, ад­министративная правоспособность жителей разных регионов

имеет определенные различия.

Таким образом, главные особенности административной пра­воспособности

заключаются в следующем: 1) она регулируется нормами административного права; 2)

ее содержание состоит в регулировании отношений индивидуальных субъектов с

субъек­тами исполнительной власти; 3) у конкретных лиц она возникает с момента рождения; 4) для разных лиц она не одинакова по объему.

Административная дееспособность — это способность лица своими действиями

осуществлять права, выполнять обязаннос­ти, предусмотренные

административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с

этими нормами.

Административная дееспособность граждан РФ возникает поз­днее их

правоспособности, возраст ее наступления законом не установлен. Хочется

отметить, что раньше, чем какая-либо иная, у гражданина возникает именно

административная дееспособ­ность. Ее частичное появление и последующее

увеличение свя­зано с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Даже

дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, исполь­зовать право на

жалобу, с шести лет ребенок сам реализует пра­во на образование. Комиссия по

делам несовершеннолетних вправе направить лицо, которому исполнилось II лет, в

специальную школу, а с 16 лет наступает административная деликтоспособ-ность.

Административная правосубъектность может быть общей и спе­циальной.

Соответственно следует различать общий и специаль­ный административно-правовой

статус. Каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и

в то же время может быть субъектом одного или нескольких специаль­ных статусов

(студента, работника милиции, жителя закрытого города и т. д.). Во многих

случаях специальная (ролевая) право­субъектность просто дополняет общую. Но

между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором специаль­ный

статус влияет на общий, ограничивая, видоизменяя его. На­пример, статус

военнослужащего влияет на такие общие права, как право на образование, на

участие в управлении, на жалобу, на свободу передвижения, выбор местожительства.

Административная правосубъектность индивидуальных субъ­ектов непрерывно

расширяется. В ее регулировании повышается роль законов. За последние годы

федеральными законами граж­данам предоставлено право на оружие, на свободный

выбор мес­та жительства, учреждение средств массовой информации и др.

Значительно расширены права на судебную защиту, на объеди­нение, на свободу

совести.

Законодательство закрепляет обстоятельства, при наличии которых общий, и прежде

всего административно-правовой, ста­тус индивидуального субъекта может быть

ограничен:

1) чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, сти­хийные бедствия и др.);

2) если это несовместимо с их общественно полезной деятель­ностью (запрещение

совместной службы родственников, совме­щения государственной службы с

предпринимательской деятель­ностью и т. п.);

3) если без этого невозможно обеспечить государственную без­опасность (режим

секретности, пограничный режим и др.);

4) совершение неправомерных действий (лишение правонару­шителей водительских

прав, ограничения на приобретение ими оружия и т. п.).

В первых трех случаях ограничения непосредственно устанав­ливаются нормативными

актами, касаются неопределенного чис­ла граждан и поэтому являются групповыми. А

ограничения ад­министративно-правового статуса в связи с совершением

неправомерных действий носят индивидуальный характер, пер­сонифицированы,

являются мерами принуждения.