§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти

В настоящее время в России существует несколько организа­ционно-правовых форм

центральных органов федеральной ис­полнительной власти:

1) министерство РФ;

2) государственный комитет РФ; комитет РФ, федеральная служба, российское

агентство;

3) инспекции, комиссии, центры при Правительстве РФ;

4) иные органы.

Как правило, центральные органы федеральной исполнитель­ной власти образуются

Президентом РФ и наделены специаль­ной компетенцией, они руководят порученными

им отраслями или сферами управления и являются отраслевыми межотрасле­выми

(функциональными) или смешанной компетенции.

Центральные органы подчинены непосредственно Правитель­ству (некоторые подчинены

непосредственно Президенту). Руко­водители центральных исполнительных органов

назначаются Президентом РФ. Правовой основой их деятельности служат за­коны,

акты Президента и Правительства, а также специальные положения о каждом из

центральных органов, которые утвер­ждаются Президентом РФ или Правительством.

Правительство РФ устанавливает предельную численность работников центральных

аппаратов министерств, государствен­ных комитетов и других центральных органов

исполнительной власти, размеры ассигнований из бюджета на их содержание. В

случае необходимости оно вправе передавать (делегировать) им решение отдельных

вопросов. Правительство назначает и осво­бождает от должности заместителей

руководителей центральных органов, членов их коллегий, комитетов, осуществляет

контроль за их деятельностью и вправе отменять акты всех подведомствен­ных ему

органов.

Как правило, каждый центральный орган федеральной испол­нительной власти

возглавляет определенное ведомство, выпол­няет функции его центра, штаба,

обеспечивает выполнение всех производственных и наряду с ними

экономико-экологических, социальных задач, состоящих перед ведомством. Обычно

централь­ный орган построен по следующей схеме:

1) руководство (руководитель, его заместители, коллегия, ко­митет, ведомственные

научные и иные советы);

2) производственные структурные подразделения, которые руководят службами,

непосредственно выполняющими те зада­чи, ради которых ведомство создано.

Например, в МВД это служба уголовного розыска, ГАИ и др., в Минздраве — Главные

управ­ления лечебно-профилактической помощи, охраны материнства и детства и др.

3) штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в

рамках ведомства (управления бухгал­терского учета, кадров и др.).

Слова «министерство», «комитет», «российское агентство», «федеральная инспекция»

имеют двойное значение, ими обозна­чаются разные понятия. Во-первых,

министерство, государствен­ный комитет, российское агентство и т.д.— это

центральный орган исполнительной власти, возглавляющий административ­ное ведомство,

центральный аппарат ведомства, его штаб. Кста­ти говоря, все они находятся в

столице — Москве. А, во-вторых, министерство, комитет и т.д.— это система

министерства, коми­тета, т. е. административное ведомство. И когда о ком-то

говорят, что он работает в МВД, что она служит в Министерстве обороны, то имеет

в виду чаще всего работу (службу) в определенном ве­домстве. Те, кто занимает

должности в центральном органе ис­полнительной власти, чаще всего сообщают, что

они трудятся в центральном аппарате министерства, комитета и т. д.

Федеральные административные ведомства могут быть обще­федеральными и

совместными'. Общефедеральные представле­ны отраслями и сферами деятельности,

которые полностью на­ходятся в ведении федеральных органов (Министерство

обороны, Министерство путей сообщения, Государственный таможенный комитет и

др.). Центральные органы общефедеральных ведомств руководят подведомственными

отраслями, сферами управления как непосредственно, так и через территориальные

федераль­ные органы, которые подчинены только по вертикали своим ве­домственным

центрам и содержатся за счет федерального бюд­жета. Иными словами, в системе

общефедерального ведомства все органы являются федеральными.

Совместные федеральные ведомства созданы для упорядоче­ния деятельности в тех

отраслях и сферах управления, которые являются предметами совместного ведения

Российской Федера­ции и ее субъектов. Центральные органы совместных ведомств

руководят подведомственными отраслями частично непосред­ственно, а в основном

через республиканские, областные, крае­вые, окружные, городские (Москвы и

Санкт-Петербурга) органы. А республиканские, краевые, областные, окружные,

городские органы находятся в двойном подчинении: подчинены по вертика­ли

центральному органу федеральной исполнительной власти, а по горизонтали —

правительству республики или соответствую­щей администрации. Горизонтальное

подчинение является ли­нейным, вертикальное — функциональным.

В совместных ведомствах федеральный центр осуществляет общее руководство, а

непосредственное управление отраслями, сферами на территории субъектов Федерации

— дело их орга­нов. К совместным федеральным ведомствам относятся, напри­мер,

Министерство здравоохранения, Министерство финансов, Министерство культуры.