§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти

Выше речь шла о признаках общих для всех организационно-правовых форм

центральных органов исполнительной власти. Но между ними есть и определенные

различия.

1. Федеральные министерства являются центральными едино-начальными органами и,

как правило, отраслевыми. Министер­ством единолично руководит министр, который

по должности входит в правительство, издает приказы, распределяет обязан­ности

между своими заместителями. В министерствах имеются совещательные органы —

коллегии, которые, как правило, со­стоят из руководящих работников министерств.

Председатель кол­легии — министр, ее решения проводятся в жизнь его приказами.

2. Иные центральные органы называются государственными комитетами, комитетами

РФ, федеральными службами, надзо­рами, инспекциями, российскими агентствами. Как

правило, это органы функциональной или смешанной компетенции, наделен­ные

властными межотраслевыми полномочиями, занимающиеся межотраслевой координацией,

контролем и иными межотрасле­выми функциями. Они построены на основе

единоначалия. Их руководители в состав правительства не входят. В

государствен­ных комитетах и комитетах РФ образуются комитеты, которые, в

отличие от коллегий министерств, сами издают правовые акты.

3. Есть еще одна группа центральных федеральных органов: комитеты, комиссии,

центры и другие органы при Правительст­ве РФ. Они образуются, реорганизуются,

упраздняются на осно­вании постановления правительства, которое назначает их

руко­водителей. В качестве примера можно назвать Государственную инспекцию по

обеспечению государственной монополии на алко­гольную продукцию при

Правительстве РФ.

Деятельность территориальных федеральных органов испол­нительной власти может

осуществляться на территории несколь­ких субъектов Федерации, городов, районов

(в пределах погранич­ного, таможенного, военного округа, например) или на

территории одного субъекта Федерации, города, района. К примеру, сущест­вуют

областные (краевые, окружные, республиканские) военко­маты, налоговые инспекции.

Общие вопросы деятельности многочисленных территориаль­ных федеральных органов

урегулированы постановлением Сове­та Министров — Правительства РФ от 27 мая 1993

г. «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и

ведомств Российской Федерации».

Территориальные федеральные органы министерств и ведомств Российской Федерации

входят в систему органов исполнитель­ной власти Российской Федерации и

осуществляют свою дея­тельность под руководством соответствующих центральных

органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в

компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов

Москвы и Санкт-Петербурга, — во взаимодействии с органами исполнительной власти

соответству­ющих субъектов Федерации.

Территориальные органы действуют на основе Конституции и иных законодательных

актов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента, постановлений и

распоряжений Пра­вительства и руководствуются в своей деятельности правовыми

актами ведомств Российской Федерации и органов государствен­ной власти субъектов

Федерации, принятыми в пределах их ком­петенции.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных ор­ганов производится

соответствующими центральными органами федеральной исполнительной власти по

согласованию с адми­нистрациями краев, областей, автономной области, автономных

округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Те же вопросы на территории

автономного округа, входящего в край, область, ре­шаются по взаимному согласию

сторон.

Назначение на должность и освобождение от должности руко­водителей

территориальных органов производится соответству­ющим центральным органом

федеральной исполнительной вла­сти по согласованию с губернаторами,

администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов

Мос­квы и Санкт-Петербурга, кроме случаев, предусмотренных зако­нодательством

Российской Федерации.

Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты тру­да территориальных

органов определяются с учетом особеннос­тей региона по согласованию

соответствующих органов Россий­ской Федерации с органами исполнительной власти

субъектов Федерации.

Финансирование деятельности территориальных органов осу­ществляется, как

правило, за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, а также

соответствующих бюд­жетов субъектов Федерации и других источников

финансирова­ния, установленных законодательством Российской Федерации. Органы

исполнительной власти субъектов Федерации оказыва­ют необходимую помощь

территориальным органам в выделении им помещений и создании необходимых условий

для их работы и социального развития.

В случаях передачи центральными органами федеральной ис­полнительной власти

части своих полномочий на региональный уровень или передачи органами

исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов,

городов Моск­вы и Санкт-Петербурга части своих полномочий на федеральный уровень

условия финансирования и материально-технического обеспечения деятельности

соответствующих территориальных органов определяются на основе взаимных

соглашений.

Основные задачи и функции территориальных органов опре­деляются исходя из задач

и функций соответствующих ведомств Российской Федерации с учетом конкретных

особенностей реги­онов, в которых они осуществляют свою деятельность.

Территориальные органы, в частности:

— принимают участие в соответствии с профилем их деятель­ности в выработке мер и

способов государственного регулирова­ния социально-экономического развития

субъектов Федерации в условиях проведения экономической реформы, в анализе

меж­региональных программ, разработке вариантов межрегиональ­ной кооперации и

подготовке других вопросов, входящих в ком­петенцию соответствующих ведомств;

— систематически информируют ведомства Российской Федера­ции, органы

исполнительной власти субъектов Федерации о прово­димой ими работе в регионах в

условиях экономической реформы. Территориальные органы имеют право:

а) представлять соответствующие ведомства Российской Фе­дерации в их отношениях

с органами исполнительной власти субъ­ектов Федерации; б) запрашивать и

получать:

— от соответствующих ведомств Российской Федерации, орга­нов исполнительной

власти субъектов Федерации необходимую для осуществления своей деятельности

информацию;

— от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности

сведения, необходимые для выполнения воз­ложенных на них задач;

— от органов статистики информационно-аналитические матери­алы,

экономико-статистические данные в установленном порядке;

в) участвовать в работе соответствующих центральных орга­нов федеральной

исполнительной власти;

г) принимать участие в разработке программ, концепций, схем и других документов,

связанных с вопросами реализации эконо­мической реформы;

д) вносить предложения в соответствующие центральные ор­ганы федеральной

исполнительной власти и органы исполнитель­ной власти субъектов Федерации.