§ 10. Управление государственной службой

Государственные служащие — кадры органов государственной власти. Работа с ними —

это осуществление одной из общих фун­кций управления — кадровой. Работа с

кадрами имеет большое значение вообще, но особенно велико ее значение в системе

госу­дарственной службы.

В государственном органе для регулярной работы с кадрами создается кадровое

структурное подразделение, а в органах, штат­ная численность которых невелика,

эта работа возлагается на определенное лицо. Руководит же всей кадровой

деятельностью лицо, возглавляющее орган государственной власти. Под его

ру­ководством кадровая служба:

— обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных государственных

должностей, аттестаций, прохождение государ­ственными служащими испытания при

замещении должностей;

— оформляет решения государственных органов, связанные с прохождением служащими

государственной службы, ведет лич­ные дела, вносит необходимые записи в их

трудовые книжки;

— консультирует государственных служащих по вопросам их правового положения,

соблюдения ограничений, связанных с го­сударственной службой;

— анализирует уровень профессиональной подготовки госу­дарственных служащих,

организует переподготовку (переквали­фикацию) и повышение квалификации

государственных служа­щих.

В Республике Татарстан, например, для управления республи­канской службой создан

Департамент по делам государственных служащих при Президенте Татарской

республики, в Свердлов­ской области с этой целью организовано Управление

государствен­ной службы. Подобные органы имеются и в других субъектах Федерации.

Хотя называются они по-разному, в общем их задачи совпадают. Они:

1) анализируют эффективность государственной службы рес­публики, области, края,

округа:

2) координируют работу кадровых служб государственных ор­ганов субъекта

Федерации;

3) координируют и осуществляют методическое руководство профессиональной

подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой

государственных служащих субъ­екта Федерации и т. д.

В рамках Российской Федерации координация работы с кадра­ми государственных

служащих поручена Совету по вопросам го­сударственной службы при Президенте

Российской Федерации. Совет состоит из равного числа представителей Президента,

па­лат Федерального Собрания, правительства, высших органов су­дебной власти

Российской Федерации.Совет:

— анализирует состояние и эффективность государственной службы в органах

государственной власти;

— координирует разработку проектов нормативных актов по вопросам ее организации;

— организует работу по формированию конкурсных комис­сий, проведению аттестаций

и государственных квалификацион­ных экзаменов, информирует граждан о проведении

конкурсов на замещение вакантных государственных должностей;

— координирует методическую работу органов по вопросам государственной службы и

кадровых служб государственных ор­ганов;

— разрабатывает предложения по формированию Реестра го­сударственных должностей

в Российской Федерации и внесению в него изменений, ведет его;

— осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой,

переподготовкой (переквалификацией) и повышени­ем квалификации государственных

служащих, а также форми­рование резерва на выдвижение на вышестоящие

государствен­ные должности.

Подготовительная, аналитическая, методическая работа с кад­рами федеральных

государственных органов возложена на Глав­ное управление Президента Российской

Федерации по вопросам государственной службы и кадров', которое является

структур­ным подразделением Администрации Президента РФ. Основными функциями

Главного управления являются: — обеспечение деятельности Президента Российской

Федера­ции по определению им основных направлений государственной кадровой

политики и развития государственной службы;

— обеспечение деятельности Президента Российской Феде­рации по решению им

кадровых вопросов, относящихся к его ведению;

— обеспечение деятельности Совета по вопросам государствен­ной службы при

Президенте Российской Федерации и Совета по кадровой политике при Президенте

Российской Федерации в со­ответствии с положениями об этих советах;

— обеспечение в Администрации Президента Российской Фе­дерации контроля за

соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной службе и

государственной тайне;

— обеспечение единой организационной политики в Админис­трации Президента

Российской Федерации;

— кадровое обеспечение Администрации Президента Россий­ской Федерации.

Учитывая опыт зарубежных стран, полезно было бы создать при Федеральном совете

по вопросам государственной службы и соответствующих органах субъектов Федерации

специальные палаты (комиссии) по рассмотрению трудовых споров государ­ственных

служащих с их руководителями.

Важную роль в системе государственной службы призвана сыграть система Российской

и региональных академий государ­ственной службы. Основные направления их

деятельности:

— разработка предложений по государственной кадровой по­литике;

— подготовка рекомендаций по ее формированию и правовому обеспечению;

— организация и проведение научных фундаментальных и при­кладных исследований в

области государственной службы, ее ин­формационно-аналитическое обеспечение;

— обучение, подготовка, переподготовка и повышение квали­фикации государственных

служащих, а также резерва для их замещения;

— научное и организационное сопровождение международных программ и проектов в

области государственной службы.

С целью реализации единой государственной кадровой поли­тики по удовлетворению

потребностей органов государственной власти в переподготовке и повышении

квалификации государ­ственных кадров Президент РФ издал 7 февраля 1995 г.

специ­альный указ', в котором предусмотрено, что переподготовка и повышение

квалификации федеральных государственных служа­щих осуществляется на основе

государственного заказа за счет бюджетных средств. Для аппарата федеральных

органов испол­нительной власти такой заказ формирует и исполняет Прави­тельство

РФ, для Администрации Президента — руководитель Администрации Президента.