§ 4. Административный договор и административный акт

Административный договор может находиться в следующих отношениях к

административному акту:

1) административный договор заключается непосредственно на основе норм

действующего законодательства. (Например, о раз­граничении компетенции и

предметов ведения, о делегировании полномочий между федеральными органами власти

и органами субъектов Федерации.) В этом случае административный дого­вор

существует независимо от административных актов;

2) административный договор заключается на основе акта нор­мативного характера

исполнительной власти. Например, поста­новление Правительства РФ от 24 мая 1995

г. «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и Аграрного союза

Рос­сии» признает необходимым (п. 2) заключение ежегодных согла­шений между

Правительством РФ и Аграрным союзом России^ Проекты таких соглашений готовятся

Аграрным союзом и дора­батываются Министерством сельского хозяйства и

продовольст­вия РФ с участием заинтересованных министерств и ведомств, пос­ле

чего представляются в Правительство РФ для подписания;

3) административный договор заключается на основании и во исполнение

индивидуального административного акта. Например, решение о предоставлении

финансовых средств предприятию на компенсационные выплаты работникам принимается

органами службы занятости и оформляется приказом, на основании кото­рого орган

службы занятости заключает с администрацией соот­ветствующего предприятия

договор о выделении финансовых средств;

4) административный договор может служить основанием для последующего принятия

административных актов, причем как индивидуального, так и нормативного

характера;

5) для реализации некоторых управленческих решений по ус­мотрению

государственно-властного субъекта может быть вы­бран административный договор

либо административный акт. Выбор того или иного правового управленческого

средства опре­деляется по усмотрению соответствующего государственного ор­гана и

зависит от многих объективных и субъективных факто­ров. Так, экспроприация и

купля-продажа позволяют решить одинаковую управленческую цель — приобрести в государствен­ную собственность

некоторое имущество, но разными средствами.

В конечном счете все определяется конкретными условиями. Для примера приведем

ст. 6 Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», устанавливающую, что

«оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений,

те­леграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных пе­реговоров... со

снятием информации с технических каналов свя­зи, проводятся... в порядке,

определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между

органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность». То есть одни и те

же правоотношения могут в зависимости от конкрет­ных условий регулироваться

административными актами нор­мативного характера, либо административными

договорами.

И административные акты, и административные договоры мож­но объединить более

общим понятием — правовой акт исполни­тельной власти. В отечественном

правоведении преобладает оп­ределение такого правового акта как

односторонне-властного предписания компетентного государственного органа

(должнос­тного лица). Это определение фактически отождествляет право­вой акт

исполнительной власти и административный акт.

Административные договоры имеют организационную направ­ленность, заключаются при

осуществлении исполнительной влас­ти, их предмет составляют действия

управленческого характера. Цели и функции административных договоров —

публично-пра­вовые. В результате договорного процесса в ходе столкновения,

противоборства, иногда даже конфликта локальных (частных) воли, требований,

интересов формируется некий общий интерес, согласованное волеизъявление сторон,

выражаемое в договоре. После заключения административного договора это

согласован­ное волеизъявление приобретает для сторон нормативно-обяза­тельный

характер.

Таким образом, есть достаточные основания считать админис­тративный договор

правовым актом исполнительной власти мно­гостороннего характера. Видимо, акт

исполнительной власти мо­жет трактоваться в узком и широком смысле. При узком,

традиционном подходе к правовым актам будут относиться толь­ко

односторонне-властные предписания субъектов исполнитель­ной власти. А при

широком понимании к ним добавляются и мно­госторонние акты волевого

согласования, главным среди которых являются совместные решения государственных

органов, влеку­щие юридические последствия, и административные договоры.