§ 1. Понятие и виды специальных административно-правовых режимов

Под правовым режимом понимается совокупность правил, за­крепленных в юридических

нормах, регулирующих определен­ную деятельность людей. Специальное правовое

регулирование связано с объектами деятельности (режим наркотических,

ав­тотранспортных средств, культурных ценностей и др.) временем и местом ее

осуществления, спецификой самих действий, а чаще всего — сочетанием этих

факторов. Понятие правового режима сопоставимо с понятием правового статуса.

Последнее означает права и обязанности субъекта, связывает их с какими-то

лица­ми, а правовой режим характеризует деятельность и с нею свя­зывает права и

обязанности ее участников.

Режимы могут быть межотраслевыми, т. е. урегулированными несколькими отраслями

права (например, режимы законности, предпринимательства) и отраслевыми

(административно-право­выми, гражданско-правовыми и др.).

Правовой режим — это комплекс общественных отношений определенного вида

деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью

юридико-организационных средств. Он задается параметрами двоякого рода:

во-пер­вых, особой специальной значимостью общественных отношений, их

специфическими целями и задачами; во-вторых, использова­нием особых принципов,

форм и методов деятельности, отража­ющихся в системе прав и обязанностей

субъектов. Понятие ре­жима «несет в себе основные смысловые оттенки этого слова,

в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткос­ти юридического

регулирования, наличие известных ограниче­ний или льгот, допустимый уровень

активности субъектов, пре­делы их правовой самостоятельности»^

Среди правовых режимов выделяются наиболее общие, уни­версальные и производные,

вторичные режимы.

К первым, лежащим в самой основе правовой действительнос­ти, в глубине правовой

материи относятся режимы отраслей права.

Правовой режим отрасли права представляет собой совокупность юридических средств

регулирования — отраслевой юридичес­кий инструментарий. Он опосредован

отраслевым методом пра­вового воздействия и базируется на принципах, специфичных

для данной отрасли.

Административно-правовой режим — это определенное соче­тание

административно-правовых средств регулирования, опо­средованное централизованным

порядком, императивным мето­дом юридического воздействия. Оно отражается в том,

что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юриди­чески неравные

позиции.

Что касается конкретных параметров специальных админис­тративно-правовых

режимов, то они могут существенно разли­чаться. И это проявляется в наличии

большего или меньшего количества запретов и позитивных обязываний, или более

раз­вернутой сети льгот и дозволений. Они различаются масштабом свободы граждан

и организаций в использовании своих возмож­ностей для реализации субъективных

прав, по глубине измене­ний в конституционном статусе граждан и организаций, по

вре­мени и территории действия и другим критериям.

Административно-правовые режимы можно различать по тер­риториальному критерию:

общегосударственные (секретности и др.), региональные (закрытого

административно-территориаль­ного образования и др.). По времени действия

существуют режи­мы постоянные и временные, ситуационные (например, чрезвы­чайное

положение). В ряде случаев полезно различать режимы по объектам, средствам

деятельности: заповедников, ядов, валю­ты и др.

Можно также поделить их на централизованные и децентра­лизованные в зависимости

от порядка их введения.

В 90-х годах в России принято значительное число «режим­ных» актов: Закон «О

защите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций природного и

техногенного характера» от 21 декабря 1994 г.; Закон «Об особо охраняемых

природных терри­ториях от 14 марта 1995 г.; Закон «Об аварийно-спасательных

службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. и др.

Большую роль в формировании правовой основы администра­тивно-правовых режимов

играют акты исполнительной власти. По юридической природе среди них следует

различать норма­тивные, содержащие первичные «режимные» нормы, акты

нор­мативного правоприменения и чисто правоприменительные. Под

нормативно-правоприменительными понимаются такие содержа­щие нормы права

решения, которые исполнительные органы принимают, опираясь на нормы более высокой юридической силы. Например, на основе

закона Президент издает указ, которым вво­дится режим чрезвычайного положения и

устанавливаются оп­ределенные правила, а временная администрация,

руководству­ясь законом и указом, устанавливает комендантский час.

В создании, осуществлении административно-правовых режимов, кроме

нормативно-правовой, огромное значение имеют органи­зационная и

материально-техническая подсистемы. Организаци­онная подсистема обслуживает

значительную правоприменитель-ную деятельность органов исполнительной власти

(должностных лиц), призванных обеспечить соблюдение установленных запре­тов и

ограничений и выполнение возложенных на граждан и хо­зяйствующих субъектов

обязанностей.

Обеспечение действия административно-правовых режимов связано также с решением

экономических, материально-техни­ческих вопросов: подготовка сил и средств,

достаточных для функционирования режима, создание специальных фондов

фи­нансирования, оказание помощи пострадавшим, осуществление спасательных,

ремонтных работ и т. д.

Во всех специальных административно-правовых режимах следует различать две

взаимосвязанных стороны: содержатель­ную и формальную. Содержательная сторона —

это причины и цели существования режима, его организационные, экономичес­кие

элементы, связанные с ним действия. А юридическая сторо­на — кто, на какой срок,

на какой территории устанавливает режим, процедура его введения, отмены,

изменения, система «ре­жимных» обязанностей и прав.

Все специальные режимы, как правило, ограничивают права граждан. Поэтому такие

ограничения не должны быть чрезмер­ными, а режимные ограничения должны

устанавливаться только законами.