§ 2. Понятие и виды административно-правового принуждения

В научной и учебной литературе немало написано об админис­тративном принуждении.

Но корректнее было бы говорить об адми­нистративно-правовом принуждении. История

СССР и многих Дру­гих стран дает много оснований для горьких выводов о том, что

административное принуждение намного шире административно-правового, что нередко

оно связано с произволом, насилием. Для административного принуждения правовая

форма еще не стала таким атрибутивным свойством, как для уголовной

ответственности.

Административно-правовое принуждение — один из видов госу­дарственно-правового.

Поэтому ему присущи все признаки послед­него (это правоприменительная

деятельность, она призвана обеспе­чить защиту правопорядка, реализуется в рамках

охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное свое­образие.

1. Меры административно-правового принуждения применяются в связи с

антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нор­мы, охраняемые

административно-принудительными средствами.

2. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного

подчинения, при отсутствии организацион­ного, линейного подчинения между

сторонами этого охранительно­го правоотношения, субъектами функциональной

власти. Оно явля­ется одним из методов реализации функциональной власти.

3. Множественность субъектов, осуществляющих административ­ную юрисдикцию, — еще

одна важная его особенность. Применять меры административного воздействия вправе

десятки видов орга­нов (государственные инспекции, органы транспорта, милиции,

ад­министративные комиссии, судьи и др.). С другой стороны, адми­нистративному

воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации.

4. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется

административно-правовыми нормами. t   Таким образом, административно-правовое

принуждение — это • особый вид государственного принуждения, состоящий в

применении субъектами функциональной власти установленных нормами ^

административного права принудительных мер в связи с неправомерными

действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка. •

1  Особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего это обусловлено тем, что органы внутренних

дел, государственные инспекции и другие субъекты  исполнительной власти

систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил и

могут своевременно реагировать на их нарушение (1). Административно-правовое

принуждение включает в себя большое число средств пресечения (задержание

граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т. п.), использование которых

прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно

вредных последствий (2). Во многих случаях административно-принудительные

средства применяются к людям, в сознании которых еще не укрепились

ан­тиобщественные привычки, которые впервые, случайно совершили .

правонарушения. Поэтому нередко они оказывают большое воспи­тательное

воздействие, являются важным звеном в системе про­филактики преступлений (3).

Практика убедительно свидетельствует о том, что безнаказанность мелких нарушений

(пьянства, мелких хищений и др.), непринятие мер административно-правового

при­нуждения к виновным увеличивает вероятность совершения новых правонарушений

и даже преступлений.

Многие административно-принудительные меры являются са­мостоятельными, их

применение означает решение вопроса по су­ществу. Это административные санкции.

Но имеются и так называ­емые обеспечительные, процессуальные меры (задержание,

досмотр вещей и др.), которые используются с целью создания условий для

нормального хода производства по делам об административных на­рушениях.

Принуждение осуществляется с целью охраны правопорядка. Но эта цель достигается

различными способами: путем пресечения на­рушений, восстановления вреда,

причиненного ими, наказания. По­этому в зависимости от той непосредственной

цели, ради которой используются средства принуждения, можно различать меры

пре­сечения, восстановительные меры и взыскания.

Многие авторы считают, что по способу воздействия меры

адми­нистративно-правового принуждения следует делить на меры преду­преждения,

пресечения и наказания. По их мнению, мерами преду­преждения являются

разнообразные средства, направленные на предотвращение правонарушений и других

вредных последствий (карантин, закрытие участков границы и др.). Действительно,

при наличии чрезвычайных обстоятельств или в иных случаях государ­ственные и

муниципальные органы для обеспечения общественного порядка вынуждены

устанавливать дополнительные обязанности (карантин, запрещение движения

автотранспорта, комендантский час и т. п.). Эти нормативные акты

распространяются на многих субъектов, и большинство из них выполняет данные

обязанности. Принудительные меры применяются к тем, кто не выполняет

обя­занности, нарушает запреты, т. е. совершает неправомерные дейст­вия. Отмечая

большое значение предупредительных средств, сле­дует признать, что они не

являются принудительными. А вот восстановительные санкции — это особый вид

административного принуждения.

Восстановительные и пресекательные средства прямо, непосред­ственно

восстанавливают правопорядок, прекращают неправомер­ное поведение (снос

самовольно возведенных строений, взыскание недоимки, приостановление работы,

задержание и др.). Это средства прямого понуждения к обеспечению правопорядка. А

взыскания — это меры негативного стимулирования. Кара (наказание, взыскание)

по­буждает нарушителя и иных граждан не нарушать правовые нор­мы, воздействует

на их поведение косвенно.