§ 3. Система административного права

Наряду с предметом и методом регулирования, третьей осо­бенностью

самостоятельной отрасли права является ее целост­ность. Эта черта довольно четко

прослеживается в администра­тивном праве. Единый предмет и единственный метод

правового опосредования реальных общественных отношений предопреде­лили

взаимосвязь образующих отрасль юридических норм'.

Административное право — целостная система правовых норм и институтов. Их

объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть

согласованы друг с .другом, опираться на единые определения, использовать единую

терми­нологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической

силы, общих и специальных. А в целом отрасль создает специфический —

административно-правовой — режим регулирования.

«Под юридическим режимом следует понимать особую, це­лостную систему

регулятивного воздействия—особым порядком возникновения и формирования

содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов

их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм». Два основных элемента более всего влияют на отраслевой режим: метод правового регулирования и содержание принципов, общих положений, пронизывающих содержание отраслевых норм".

Административное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому

общеотраслевой режим административного пра­ва носит публично-правовой характер.

Это означает прежде всего опосредование публичных, общественных интересов. В

качестве обязательного субъекта общественных отношений, регулируемых

административным правом, выступает государство в лице своих институтов,

призванное в первую очередь, как считалось ранее, выразить, осуществить и

обеспечить реализацию общего блага. К сожалению, именно деятельность государства

по осуществле­нию публичных интересов, ведению общих дел была абсолюти­зирована,

коллективное преобладало над индивидуальным.

В настоящее время коренным образом меняется подход к це­лям и задачам

административного права. И отправным пунктом в данном преобразовании являются

положения ст. 2 Конститу­ции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей

цен­ностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —

обязанность государства». На первое место сре­ди задач исполнительной власти

выходят выражение, соблюде­ние и защита прав и свобод человека. Можно говорить

об опреде­ленном дуализме целевых установок административного права: с одной

стороны, эффективность деятельности исполнительной власти, с другой, —

реализация, защита прав и свобод.

Основные цели административного права можно определить так:

1) создание условий для эффективной деятельности админис­тративной

(исполнительной) власти как важного инструмента обес­печения безопасности

граждан, общества, государственного ап­парата, страны;

2) обеспечение демократической организации исполнительной власти

(государственной администрации);

3) создание условий для реализации гражданами, их объеди­нениями прав и свобод,

осуществление которых связано с функ­ционированием исполнительной власти;

4) обеспечение защиты граждан и общества от администра­тивного произвола, от

злоупотреблений, небрежности, некомпе­тентности, своеволия субъектов

исполнительной власти.

То, как административно-правовое регулирование способству­ет достижению

названных целей, очень важно для существова­ния и развития и граждан, и

государства.

Система административного права делится на общую и осо­бенную части. Общая

включает в себя нормы, охватывающие уп­равление в целом, а особенная часть

состоит из норм, действую­щих в пределах отдельных сфер деятельности

исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).

Каждая из частей включает в себя несколько административ­но-правовых институтов.

В общую часть входят пять групп ин­ститутов (подотраслей):

1) регулирующих административно-правовые статусы граж­дан (индивидуальных

субъектов права);

2) регулирующих основы организации и деятельности испол­нительной власти

(аппарата государственного управления);

3) регулирующих административно-правовой статус негосудар­ственных организаций;

4) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти;

5) регулирующих принуждение по административному праву. В особенной части

административного права четыре подотрас­ли, объединяющие нормы:

1) регулирующие обеспечение безопасности граждан, общест­ва, государства,

административно-политическую деятельность;

2) регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной

администрации;

3) регулирующие ее социально-культурную деятельность;

4) регулирующие деятельность государственной администра­ции по организации и

осуществлению политических, экономи­ческих и иных связей с другими странами

(внешних связей).

Административное право — одна из самых сложных отраслей правовой системы России,

что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений.

Управление оборо­ной и народным образованием значительно отличаются друг от

друга, так же, как организация дорожного движения и работа с личным составом

государственных органов, порядок наложения штрафов и процедура приватизации государственных предприятий. Для их юридического опосредования нужны разные адми­нистративно-правовые нормы.

Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная

администрация. А в ряде сфер — в обороне, государственной безопасности, охране

общественного порядка, на транспорте, в связи, энергетике — ее роль является

решающей. И хотя уменьшается значение административно-правового регу­лирования в

экономике, договорные, гражданско-правовые отно­шения все более широко

используются в системах образования, здравоохранения и даже при комплектовании

вооруженных сил, функции исполнительной власти, административного права в этих

сферах весьма существенны.

Административное право — очень важная отрасль права, так как роль

государственной администрации в России очень вели­ка^ От его состояния в немалой

степени зависит построение ап­парата исполнительной власти, эффективность и

законность его функционирования, возможность реализации гражданами своих прав.

Административное, государственное, гражданское и ряд дру­гих отраслей права

являются фундаментальными, профилирую­щими частями правовой системы, все вместе

они образуют ее ядро: В административном праве содержится исходная правовая

материя, в той или иной степени используемая в ряде других отраслей. Вокруг него

группируются финансовое, земельное, эко­логическое право, т. е. оно стоит во

главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие

отно­шения и в которых широко используется административно-пра­вовой метод

регулирования.