§ 3. Правовой режим государственных внебюджетных фондов

Одним из институтов финансовой системы Российской Федерации являются внебюджетные фонды денежных средств, создание которых позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических целей и задач. Внебюджетные фонды образуются в соответствии с законодательством Российской Федерации, которое определяет также и порядок их расходования. Как уже отмечалось ранее внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления - на федеральные, региональные и местные

Образование внебюджетных фондов позволяет влиять на процесс производства путем финансирования наиболее важных отраслей, осуществлять различные мероприятия социального характера путем выплаты пенсий, пособий, решать природоохранные задачи и т. д.

Правовой основой формирования и использования 'внебюджетных фондов являются такие нормативные акты, как Закон Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов ...", Закон Российской Федерации "О субвенциях республикам ,,,", о которых говорилось ранее, Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в РФ", 1 Финансовое право: Учебник  Под ред. проф. ?.?. Горбуновой. М.: Юристь, 1996. С.157-159.

Закон Российской Федерации ."О занятости населения в РФ", Закон российской Федерации "О недрах" и другие акты. Названные внебюджетные фонды обладают рядом общих признаков, позволяющих объединить их в самостоятельный институт финансовой системы, в свою очередь, правовые нормы, регулирующие общественные отношения по поводу образования и использования внебюджетных фондов, также объединяются в самостоятельный институт в системе финансового права.

Наиболее значимым и крупным является Пенсионный фонд, правовой режим которого определен Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 ?.! Средства этого фонда направляются на выплату пенсий и некоторых видов пособий. Пенсионный фонд - это самостоятельный орган управления финансами пенсионного обеспечения, средства которого не входят в состав федерального бюджета. В настоящий момент Пенсионный фонд РФ подчиняется Правительству Российской Федерации, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности.

Бюджет Пенсионного фонда ежегодно утверждается высшим законодательным органом страны. Средства Пенсионного фонда являются государственной собственностью. Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне, в республиках, входящих в состав федерации, краях, областях, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам независимо от места их прежней работы и места

жительства.

К основным задачам Пенсионного фонда можно отнести следующие: - целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования; - участие на долговременной основе в финансовых (федеральной и региональных) программах по социальной поддержке населения; - расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования и др.

К источникам образования Пенсионного фонда относятся: - страховые взносы работодателей; - страховые взносы граждан РФ; - ассигнования из федерального бюджета, выделяемые на выплату пенсий и различных видов пособий; - средства, возмещаемые Пенсионному фонду Фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным, добровольные взносы и др.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1995 г.1 установлены следующие тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации: -для работодателей, для граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве в размере 28%; - для работодателей-организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции в размере 20,6% выплат, начисленных работникам в виде оплаты труда по всем основаниям, включая выполнение работ по договорам подряда и поручения; -для индивидуальных предпринимателей, иностранных граждан, частных детективов, частных охранников, нотариусов, адвокатов, аудиторов - в размере 5% дохода, полученного от их деятельности. Если указанные категории плательщиков используют наемный труд, то они уплачивают страховые взносы в размере 28%; - для работающих граждан - в размере 1% дохода, полученного от их деятельности.

От уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд освобождаются общественные организации инвалидов и пенсионеров, а также находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения и учреждения, созданные для осуществления их уставных целей. Вместе с тем граждане, работающие в этих общественных организациях, в том числе работающие пенсионеры, уплачивают страховые взносы в размере 1% заработка независимо от получаемой пенсии. Не платят страховые взносы воинские формирования РФ по денежному довольствию военнослужащих, рядового и начальствующего состава, органы внутренних дел и федеральные органы налоговой полиции.

Страховые взносы предприятиями, учреждениями и организациями уплачиваются один раз в месяц вместе с перечислением налогов с заработной платы. В таком же порядке юридические лица начисляют и удерживают обязательные страховые взносы с работающих граж/ дан, включая работающих пенсионеров. Крестьянские (фермерские) хозяйства отчисляют страховые взносы по результатам деятельности за год не позднее 1 апреля следующего года. Граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, вносят страховые взнесы ежемесячно. По истечении установленных сроков невнесенные платежи считаются недоимкой и взыскиваются в бесспорном порядке с начислением пени.

Средства Пенсионного фонда расходуются в соответствии с названными ранее целями на выплату государственных пенсий и некоторых пособий, в том числе на выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органам социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов, а также на

другие цели.

Непосредственное руководство Пенсионным фондом осуществляют Правление и исполнительная дирекция. Последняя с участием Министерства финансов РФ разрабатывает проект бюджета Пенсионного фонда, утверждаемый Правлением. Затем проект бюджета обсуждается и утверждается Государственной Думой.

В условиях перехода к рынку появляются проблемы занятости, безработицы, переподготовки кадров. В целях обеспечения профессионального переобучения и переподготовки кадров, материальной поддержки безработных, организации и функционирования бирж труда в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"1 создана специальная служба занятости. Настоящим законом предусмотрены механизм регулирования занятости населения, меры социальной защиты трудящихся, принципы выплаты пособий безработным.

Средства Государственного фонда занятости населения являются государственной собственностью и с августа 1996 г. находятся в оперативном управлении и распоряжении Министерства труда и социального развития Российской Федерации2.

Средства фонда занятости не входят в состав бюджетов. В структуру фонда занятости входят федеральный фонд" занятости, фонды занятости в республиках в составе РФ, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах и районах (кроме районов

в городах).

Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" источником образования Государственного фонда занятости населения являются: обязательные страховые взносы работодателей, обязательные страховые взносы с заработка, бюджетные ассигнования, добровольные взносы и другие

поступления.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 декабря 1995 г. тарифы страховых взносов в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации для работодателей-организаций составили 1,5% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, включая выполнение работ по договорам подряда и поручения3.

В соответствии с Положением о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня 1993 г.1, полученные средства направляются: на мероприятия по осуществлению профориентации, профподготовки и переподготовки безработных граждан, организацию общественных работ, выплату пособий по безработице, мероприятия по созданию дополнительных рабочих мест и др.

Бюджет Государственного фонда занятости населения РФ и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются Государственной Думой.

В соответствии с Законом РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" созданы федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, правовой базой функционирования которых являются соответствующие Положения, утвержденные постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г.2

Деятельность названных фондов направлена на реализацию государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные - соответственно представительными и исполнительными органами власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и С.-Петербурга.

Средства, поступающие в данные фонды, являются собственностью государства и не включаются в состав бюджетов.

Основными источниками образования федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования выступают: страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых Государственной Думой, (в частности, на 1996 г. предусмотрены тарифы страховых взносов в размере 3,6%) бюджетные ассигнования, доходы от использования временно свободных денежных средств и нормированного страхового запаса и иные поступления3. Полученные средства направляются на финансирование обязательного медицинского страхования и иных связанных с этим мероприятий.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются Государственной Думой.

Особое место среди государственных внебюджетных фондов занимает Фонд социального страхования Российской Федерации, созданный для финансирования расходов по социальному страхованию- страховые взносы работодателей; -страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; - страховые взносы некоторой категории граждан; - доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады; -ассигнования из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах; - добровольные взносы граждан и юридических лиц; - иные доходы.

На 1996 г. установлены тарифы страховых взносов в названный фонд для работодателей-организаций и граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве, в размере 5,4% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям.

Аккумулированные таким образом средства направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и иные цели социального страхования.

Помимо названных социальных фондов могут создаваться и экономические внебюджетные фонды в целях развития и возрождения каких-то регионов, видов деятельности, а также фонды, направленные на финансирование научных исследований, отдельных направлений хозяйственной деятельности и т. д. Они создаются на федеральном и региональном уровнях. К таким фондам относятся: Фонд развития таможенной системы РФ2, региональные и местные внебюджетные фонды развития жилищного строительства3, отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и др. Эти фонды создаются в соответствии с законами Российской Федерации, указами Президента РФ, постановлениями Правительства, а также решениями иных органов на региональном и местном уровнях.

Так, в целях реализации производственных задач созданы дорожные фонды4, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ5, фонд воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Представительные органы власти и местного самоуправления вправе создавать различные государственные и местные внебюджетные фонды для определенных целей, например, экологические фонды, субвенционные внебюджетные фонды. О каждом образуемом фонде соответствующий орган утверждает Положение. Названные фонды формируются за счет определенных внебюджетных источников и его средства используются на строго конкретные мероприятия и не подлежат перечислению в бюджет.